山西煤礦改革國進(jìn)民退 被兼并企業(yè)權益受關(guān)注

　　摘要：這場(chǎng)被喻為“煤炭工業(yè)生產(chǎn)力變革的前奏”的改革，在獲得市場(chǎng)認可的同時(shí)，也不乏爭議。在這次煤炭業(yè)整合兼并重組中，就有不少人把山西的這次調整概括為“國進(jìn)民退”。那么，真相到底如何？本刊記者從改革主導者、改革對象、現實(shí)環(huán)境和山西未來(lái)發(fā)展前途等多角度進(jìn)行了實(shí)地調研采訪(fǎng)。

　　無(wú)論“國”優(yōu)、“民”優(yōu)，先進(jìn)生產(chǎn)力是煤炭資源整合的唯一標準

　　　近日，首批19家重組成立的煤炭企業(yè)從山西省國土廳領(lǐng)到了印有國徽的“采礦許可證”。備受關(guān)注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革，目前涉及2598座煤礦的重組協(xié)議簽訂工作基本結束，證照過(guò)戶(hù)換發(fā)、兼并主體進(jìn)駐接管工作有序展開(kāi)。

　　據《瞭望》新聞周刊了解，山西煤炭業(yè)改革的根本目的是提高煤炭行業(yè)集中度，提高煤炭企業(yè)的機械化、信息化和安全生產(chǎn)水平，以從根本上建立節約資源、減少污染，改變山西礦難頻發(fā)面貌的現代化的煤炭生產(chǎn)體系�；�本目標是，到2010年底全省只保留1000座煤礦，在現有基礎上壓減60%多。

　　這場(chǎng)被喻為“煤炭工業(yè)生產(chǎn)力變革的前奏”的改革，在獲得市場(chǎng)認可的同時(shí)，也不乏爭議。在這次煤炭業(yè)整合兼并重組中，就有不少人把山西的這次調整概括為“國進(jìn)民退”。那么，真相到底如何？本刊記者從改革主導者、改革對象、現實(shí)環(huán)境和山西未來(lái)發(fā)展前途等多角度進(jìn)行了實(shí)地調研采訪(fǎng)。

　　先進(jìn)生產(chǎn)力“決定論”

　　“由于山西上上下下認識一致，省委省政府態(tài)度堅決，從今年4月開(kāi)始的這次調整進(jìn)展十分迅速，預計到年底將全面完成。”山西省發(fā)改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊，這一輪資源整合和企業(yè)兼并重組，根本目的是提高山西煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展能力。事實(shí)上，也是被逼無(wú)奈之下的決斷。

　　記者了解到，山西煤監局對近兩年國有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)行比較，地方國有煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉鎮小煤礦百萬(wàn)噸死亡率則高達國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍，小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著(zhù)每采1噸煤要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門(mén)很難準確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導致稅費流失嚴重。

　　“山西干部形象地概括了小煤礦的‘四大害’，破壞生態(tài)、浪費資源、草菅人命、腐蝕干部。”山西省煤炭工業(yè)廳廳長(cháng)王守禎向《瞭望》新聞周刊介紹說(shuō)，煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)和資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走大企業(yè)主導、規�；�生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。他舉例說(shuō)，目前美國年產(chǎn)煤10億噸左右，排名前4的公司產(chǎn)量占70%；印度年產(chǎn)4.5億噸煤，1家公司就要“包干”九成。資深煤炭專(zhuān)家、原煤炭部副總工程師郝鳳印認為，我國過(guò)去近30年“有水快流”的辦礦體制，是服從上個(gè)世紀后20年經(jīng)濟翻兩番戰略作出的“不得已”的選擇，“是一種帶有過(guò)渡性、權宜性質(zhì)的體制安排，并不代表世界煤炭業(yè)的發(fā)展潮流。”

　　郝鳳印說(shuō)，在煤炭領(lǐng)域，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟各有千秋，但從實(shí)際情況看，由于長(cháng)期以來(lái)國家優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的政策導向，也由于這些行業(yè)所具備的資本和技術(shù)密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、電力、石油等領(lǐng)域，代表行業(yè)的最高生產(chǎn)力水準還在國有企業(yè)方陣中。而且，“目前的國有企業(yè)今非昔比，是經(jīng)過(guò)了20多年改革，形成股權多元化、具有公司治理結構的現代企業(yè)。”山西省國資委主任張崇慧向本刊記者補充道。

　　山西省政府明確提出，可以作為兼并重組主體的，既有中央和省屬大型煤炭企業(yè)，也有地方國有骨干煤炭企業(yè)，也包括民營(yíng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)。王守禎說(shuō)：“也就是說(shuō)，在兼并重組主體的準入上，我們堅持國有、民營(yíng)一視同仁。如果非要用進(jìn)退形容，那就是‘強進(jìn)弱退、優(yōu)進(jìn)劣退’。先進(jìn)生產(chǎn)力是改革的唯一標準。”

　　民營(yíng)力量“三分天下有其一”

　　據山西省煤炭工業(yè)廳的信息，從目前資源整合及兼并重組工作的階段性成果看，全省經(jīng)過(guò)兼并重組以后產(chǎn)生的90個(gè)企業(yè)主體中，地方非國有集團公司就占了33個(gè)，占了三分之一強。朔州市煤炭工業(yè)局左中偉對本刊記者介紹說(shuō)：“通過(guò)整合，我市形成了國有和民營(yíng)企業(yè)各占‘半壁江山’的辦礦格局。”呂梁市煤炭設計院劉栓亮也告訴本刊記者，在民營(yíng)經(jīng)濟較發(fā)達的呂梁市，民營(yíng)煤炭企業(yè)的礦井數和產(chǎn)能都占到了60%。

　　目前，山西省形成多元化的辦礦體制，國有、民營(yíng)和混合經(jīng)濟的企業(yè)大致形成5:3:2充滿(mǎn)活力的行業(yè)格局。王守禎說(shuō)，“我們自始至終沒(méi)有把所有制類(lèi)別，國有或民營(yíng)，也沒(méi)有把地域條件，省內或省外，作為新主體準入的門(mén)檻，根本不存在對哪一類(lèi)企業(yè)實(shí)行歧視的現象。”

　　記者在山西省調查了解到，在民營(yíng)煤炭企業(yè)中，涌現出像呂梁聯(lián)盛、大土河、朔州金海洋等有代表性的企業(yè)。做大做強的民營(yíng)煤炭企業(yè)這次也成為兼并主體，山西大土河焦化有限公司董事長(cháng)賈廷亮告訴記者，“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能，現在整合成5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達到620萬(wàn)噸。”

　　山西省煤炭廳規劃發(fā)展處處長(cháng)苗還利對本刊記者說(shuō)，經(jīng)過(guò)這輪改革，優(yōu)秀民營(yíng)煤炭企業(yè)將獲取數倍于原有水平的資源總量，將享受?chē)�家和省里的一系列扶持政策�?ldquo;可以預計，再經(jīng)過(guò)十年、幾十年的發(fā)展，不少民營(yíng)煤炭企業(yè)必將躋身行業(yè)的‘第一方陣’，成為整個(gè)行業(yè)的佼佼者。”

　　行業(yè)整體向先進(jìn)生產(chǎn)力靠近

　　山西焦煤西山煤電公司管理人員7月27日正式入駐西山德威公司及呂梁四礦。70多天后的10月11日，“西山德威礦業(yè)管理有限公司”順利掛牌。這家公司由山西焦煤西山煤電集團與民營(yíng)企業(yè)孝義德威公司下屬的四個(gè)煤礦整合而成，雙方分別持股51%和49%。

　　被整合前，孝義德威公司屬下的亞辰煤礦是一家年產(chǎn)60萬(wàn)噸的民營(yíng)煤礦，雖然擁有現代化的開(kāi)采設備，但在觀(guān)念、管理、技術(shù)水平等方面都與國有大礦不可同日而語(yǔ)。“與巨人合作，就是站在發(fā)展的高地上。”孝義德威公司“煤老板”薛德平說(shuō)，與先進(jìn)生產(chǎn)力“聯(lián)姻”是民營(yíng)企業(yè)的勝算。

　　目前，該礦已組建了綜采隊、綜掘隊、通風(fēng)隊、機電隊等專(zhuān)業(yè)隊組；設置了調度室、機電供應科、生產(chǎn)技術(shù)科、安監處、通風(fēng)科、地測科等職能科室；更換了風(fēng)筒、清理回風(fēng)大巷、改造供電系統；在井下各點(diǎn)安設了監測監控探頭；實(shí)測、校對了主斜井、采區巷道、采掘工作面巷道標識、高程、方位……

　　“跟著(zhù)國企干還是有奔頭。”這是原德威公司高管，現任西山德威公司董事、副總經(jīng)理原年祿的看法。就在10個(gè)月前，他還強烈反對與國企合作，“如今，煤礦各系統大變樣了，不僅具備了復工復產(chǎn)的條件，更重要的是企業(yè)的內在素質(zhì)發(fā)生了根本性的變化。”

　　“我們明確要求，股份制作為煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，并開(kāi)通了采礦權和資產(chǎn)評估作價(jià)入股的‘直通車(chē)’。這就為各種所有制經(jīng)濟成分融合優(yōu)化、為建立真正意義上的現代企業(yè)提供了組織保障。”苗還利說(shuō)，他做了個(gè)改革前后的比較：

　　重組前全省僅有1個(gè)年生產(chǎn)能力達億噸的特大型煤炭集團，2個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級以上的大型煤炭集團，單井平均規模只有36萬(wàn)噸；重組以后，全省將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級的特大煤炭集團，3個(gè)5000萬(wàn)噸級的大型集團，11個(gè)1000萬(wàn)噸級的集團，還有72個(gè)300萬(wàn)噸級左右的地方集團公司，單井平均規模躍升至110萬(wàn)噸。

　　更重要的是，調整后新組建的集團將全部實(shí)現機械化綜采，山西煤炭生產(chǎn)礦難頻發(fā)和資源浪費、污染嚴重的現實(shí)，有可能成為歷史。“這些代表集中度和集約化的數字，過(guò)去是無(wú)法想象的。”苗還利感嘆道。

　　保護和補償的邊界在哪里？

　　在這次煤炭業(yè)改革中，被整合兼并煤礦權益如何保護？一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“我們按照法律和政策的規定，經(jīng)財政部、國土資源部同意，在煤炭資源整合和煤礦重組兼并中，按照采礦權依法有償流轉的原則，不僅要求兼并企業(yè)應向被兼并煤礦退還剩余資源量的采礦權價(jià)款，在此基礎上，還區別不同情況按原價(jià)款標準分別給予50%或100%的經(jīng)濟補償。”山西省國土資源廳廳長(cháng)李建功告訴本刊記者。

　　“我省全面實(shí)施采礦權有償出讓、征收采礦權價(jià)款也不過(guò)3年。向原采礦權人支付1.5倍至2倍的‘增值價(jià)款’，充分考慮了煤炭采礦權流轉市場(chǎng)在此期間的實(shí)際增值、采礦權人應享受的合理溢價(jià)因素，應當說(shuō)切實(shí)保護了原采礦權人的合法合理利益。”李建功說(shuō)。

　　王守禎說(shuō)，對于煤炭資源領(lǐng)域長(cháng)期存在的違法違規經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益，無(wú)論是法律和政策都不能保護，當然也得不到相應的補償。

　　山西省國土資源廳王曉立、李謀等人向本刊記者分析說(shuō)，“有水快流”的小煤礦辦礦體制，使得小煤礦產(chǎn)權和行政隸屬關(guān)系十分復雜。在30年的小煤礦發(fā)展進(jìn)程中，一些小煤礦在采礦權人未經(jīng)法定變更的前提下，多次非法轉讓?zhuān)挥械拿旱V經(jīng)營(yíng)者私下簽訂投資協(xié)議；有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下，引進(jìn)外地投資者盲目經(jīng)營(yíng)；更有抱著(zhù)“炒一把、撈一把”想法的外地游資總是鉆空子試圖非法“買(mǎi)礦”或“賣(mài)礦”；極少數外地投資者受利益驅動(dòng)，為了取得小煤礦的實(shí)際控制人地位，甚至不惜花費“黑錢(qián)”。久而久之形成了采礦權人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實(shí)際控制者十分混亂的“治理格局”。細心的人會(huì )發(fā)現，前些年發(fā)生安全事故的多數就是這種關(guān)系復雜、管理混亂的煤礦。

　　王守禎說(shuō)，凡此種種，在實(shí)際中可能給少數實(shí)際受讓人、投資人造成一定風(fēng)險和損失。這種非法經(jīng)營(yíng)的代價(jià)，只能由個(gè)人承擔。任何國家的法律和政策都不會(huì )保護非法經(jīng)營(yíng)和“黑色利益”。對于這些不合法、不規范現象，應當依法按政策規定予以清理、糾正和規范。

　　他最后說(shuō)，“我省煤炭業(yè)改革正是著(zhù)眼于提高行業(yè)生產(chǎn)力水平，降低煤炭業(yè)的系統風(fēng)險，切實(shí)保護采礦權人、煤礦投資人的利益。”