2010高考時(shí)事政治：山西發(fā)行政命令要求民間資本退出煤礦引爭議

　　摘要：片子里提到的一些數字也令人印象深刻，小煤礦平均回采率為10%至15%，這意味著(zhù)每開(kāi)采一噸煤就要浪費四到五噸的資源。地方國有煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，鄉鎮小煤礦死亡率又是國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍。
　　這段時(shí)間，關(guān)于山西煤老板的話(huà)題又重新熱了起來(lái)，那你對山西的煤老板是個(gè)什么印象？

　　我倒真沒(méi)在現實(shí)生活中接觸過(guò)煤老板，不過(guò)平時(shí)看過(guò)不少報道，人們一提起煤老板想到的就是他們一擲千金，在北京買(mǎi)房子一買(mǎi)就是一幢樓，買(mǎi)悍馬一口氣開(kāi)回家里十多臺，反正好象是除了錢(qián)，沒(méi)別的。

　　確實(shí)是，不過(guò)這次人們關(guān)注山西煤老板可不是因為他們夸富斗富，而是因為山西省正在進(jìn)行的一次史無(wú)前例的資源整合，也可以說(shuō)是全國最大規模的企業(yè)重組，在這次重組中，每一名煤老板都將面臨一次重新選擇，很多煤老板將淡出這個(gè)舞臺。

　　我們的同事袁柏欣前一段時(shí)間就趕到了山西，在那里，他采訪(fǎng)到了兩名煤老板，讓我們看看到底是怎么回事。

　　山西煤礦將面臨整合

　　山西左云縣翔宇公司董事長(cháng)賈鳳翔：“人家是供你選擇嘛，一個(gè)是參股，一個(gè)是賣(mài)掉。”

　　山西省左云縣的賈鳳翔是一位地道的煤老板，2002年他離開(kāi)國有煤炭企業(yè)自己創(chuàng )業(yè)，如今已擁有兩座煤礦。這就是賈鳳翔的煤礦，一座年產(chǎn)量15萬(wàn)噸，另一座30萬(wàn)噸。兩座煤礦已經(jīng)停產(chǎn)大半年了，留守的工人連生活用煤都只能撿煤矸石用。記者希望能隨賈鳳翔一起來(lái)這里看看，但他并不愿意，并且事實(shí)上，他已經(jīng)有一段時(shí)間沒(méi)來(lái)這里了。因為按照這次整合的要求，賈鳳翔將失去對這兩座煤礦的所有權。

　　賈鳳翔：“你自己沒(méi)有選擇的權力，就是人家給你好象是有這么一個(gè)方案吧，就是哪個(gè)礦核準整合，不是你自己去選擇，人家縣里面政府給你派。”

　　賈鳳翔說(shuō)，整合從今年上半年正式開(kāi)始，根據相關(guān)部門(mén)制訂的方案，自己必須與山西煤炭進(jìn)出口集團整合，整合方式只有兩種選擇，或者整體出售，或者折價(jià)入股，但是只能參股，不能控股。賈鳳翔說(shuō)，此次整合由山西省統一部署，自己也能理解。但進(jìn)行到資產(chǎn)評估階段后，賈鳳翔發(fā)現，對方給出的價(jià)格自己根本無(wú)法認可。這兩座煤礦是在2005年買(mǎi)進(jìn)的，當時(shí)花了將近5000萬(wàn)，隨后又投入大量資金進(jìn)行了改造。今年年初，賈鳳翔曾自己曾進(jìn)行了評估，當時(shí)評估價(jià)超過(guò)6個(gè)億。

　　賈鳳翔：“加起來(lái)，自己投資總共連煤礦帶投入什么的就6、7億，現在一點(diǎn)效益沒(méi)有產(chǎn)生，現在評下來(lái)，那個(gè)礦評1億4，那個(gè)礦評1億9，那就3億3，這就短了3億多嘛。”

　　賈鳳翔說(shuō)，由于出價(jià)差距過(guò)大，自己始終沒(méi)有在合作協(xié)議上簽字。這段時(shí)間，山西煤炭進(jìn)出口集團的工作人員每天都在催他，就在記者采訪(fǎng)期間，對方又打來(lái)了電話(huà)。

　　“電話(huà)錄音？怎么弄？關(guān)嗎？”

　　“剩下的下一步要關(guān)，因為它那個(gè)國策，因為領(lǐng)導說(shuō)出這話(huà)了，說(shuō)這個(gè)話(huà)了。”

　　“那就無(wú)條件關(guān)了？”

　　“無(wú)條件就關(guān)了，第一步估計是吊銷(xiāo)執照，執照一吊銷(xiāo)就沒(méi)辦法打了，再打就是非法打。”

　　就在賈鳳翔為資源整合煩惱的時(shí)候，來(lái)自浙江溫州的練祖前已經(jīng)陷入了絕望。練祖前2007年來(lái)到臨汾，花了兩億元購買(mǎi)了這座年產(chǎn)量二十一萬(wàn)噸的煤礦，之后又進(jìn)行了改造，他提供的這份情況反映顯示，總投入已達到28800萬(wàn)元。然而，在這次兼并重組中，當地要求，練祖前必須和山西焦煤集團整合，合作方式也只能是賣(mài)掉或參股。就在記者到來(lái)前，評估公司剛剛給出了報價(jià)。

　　浙江投資商練祖前：“六千五百萬(wàn)。”

　　記者：“這個(gè)是最終的價(jià)格嗎？”

　　練祖前：“現在還不是最終的價(jià)格，但是這個(gè)價(jià)格就是離我們的投資太遠了，差得太多了。”

　　練祖前說(shuō)，2007年他們購買(mǎi)這座煤礦開(kāi)始改造，2008年開(kāi)奧運會(huì )停工，2009年剛剛準備生產(chǎn)就碰上了資源整合，三年來(lái)他們沒(méi)出過(guò)一噸煤。記者在礦上也注意到，這里沒(méi)有一名工人，礦工居住的宿舍垃圾遍地，將近兩年沒(méi)人居住了，礦區內到處長(cháng)滿(mǎn)了荒草。練祖前投入的28800萬(wàn)元大多是高息從民間借來(lái)的，涉及到上百個(gè)家庭。他提供的資料顯示，三年來(lái)僅利息就達到了9000萬(wàn)。

　　練祖前：“我們這個(gè)也不可能簽字，六千多萬(wàn)也不可能簽字，但我們現在就是說(shuō)真的是無(wú)可奈何，有可能就是說(shuō)我們再下去的話(huà)，我們的小股東這些會(huì )跳樓，受不了。”

　　我注意到，剛才片子里的煤礦似乎很荒涼，到處是雜草叢生，有幾個(gè)工人，好象也是特別無(wú)所事事的樣子。

　　沒(méi)錯，并且這兩個(gè)煤老板，賈鳳翔和練祖前的命運也很相似，他們的煤礦都將面臨整合。其實(shí)我們的同事曾經(jīng)聯(lián)系過(guò)很多煤老板，多數都不愿面對我們的鏡頭，但他們的遭遇也都是一樣的。我這里有一組數字，山西省目前有各種礦井2598座，這當中有國有、集體、股份制、也有私人開(kāi)的。按照山西省的計劃，到明年，要壓縮到1000座，也就是砍掉一半還多，全部實(shí)現以綜采為主的機械化開(kāi)采，形成三個(gè)億噸級、四個(gè)五千萬(wàn)噸級的大型煤炭企業(yè)集團。

　　這些數字記起來(lái)可不容易，聽(tīng)起來(lái)也確實(shí)很宏偉，實(shí)施起來(lái)估計難度也不小，那山西省怎么給自己加了這么重一付擔子呢？我們接著(zhù)看記者的調查。

　　記者：“你覺(jué)得作為地方而言，這個(gè)重組對咱們來(lái)講，最重要的意義在哪呢？”

　　山西省左云縣安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)何文善：“安全上有了保證，資源的回收率上提高了。”

　　左云縣安監局副局長(cháng)何文善告訴記者，這次整合是由山西省統一部署。以左云來(lái)說(shuō)，原來(lái)有民營(yíng)、集體和股份制煤礦72座，現在壓縮到25座，所有煤礦全都由指定三家國有煤炭企業(yè)兼并重組，重組方式也只有買(mǎi)斷或參股兩種選擇。整合后，左云縣所有的煤礦將成為國有或國有控股，而不再有純粹意義上的民間煤老板。

　　記者：“安全我們能夠理解，但是有些煤老板有個(gè)說(shuō)法，就是說(shuō)這個(gè)煤礦姓國字頭就不一定安全，姓民字頭就不一定不安全。”

　　何文善：“但是姓國字頭的相對來(lái)說(shuō)，還是比姓私字頭安全，國家它畢竟集體企業(yè)辦得，基礎力量上去了，投入到位了，你現在煤老板或許也能辦一些大的礦，有些煤老板可以辦，并不是所有的煤老板都能辦大礦。”

　　何文善告訴記者，左云是全國優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地縣，也是一個(gè)因為礦難被頻頻關(guān)注的產(chǎn)煤大縣。2006年518礦難死亡56人，轟動(dòng)全國，縣里主要責任人因此被免職，但2007年隨后又生了919礦難，死亡21人。調查顯示，地方國有煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉鎮小煤礦，百萬(wàn)噸死亡率則是國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍。從資源利用上看，小煤礦平均回采率為10%至15%，國內平均回采率為30%，世界先進(jìn)水平則是60%。何文善還告訴記者，資源整合后，將有效杜絕稅費方面的跑冒滴漏。

　　“兼并重組這是一場(chǎng)革命，將來(lái)說(shuō)渡過(guò)這個(gè)難關(guān)以后，地方政府，地方利益不會(huì )損失，為啥說(shuō)不會(huì )損失，現在煤礦企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)搞的煤礦生產(chǎn)的時(shí)候，偷稅漏稅比較多，現在將來(lái)不存在偷稅漏稅。”

　　那么以左云為例，小煤礦的偷漏稅情況如何呢？對此何文善并不愿透露太多。但記者在調查中了解到，據煤炭和稅務(wù)部門(mén)估計，近兩年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸，也就是說(shuō)，每年有1.5億噸左右是逃脫了監管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。而在練祖前投資的臨汾市，當地負責人認為，除了安全、資源、稅費方面的考慮，在煤炭產(chǎn)業(yè)深加工和資源轉型方面，以國企為代表的大型煤礦也有著(zhù)無(wú)法替代的優(yōu)勢。

　　山西臨汾市煤炭工業(yè)局局長(cháng)牛立東：“平常我們所說(shuō)的礦工、礦業(yè)、礦城、礦區，這四礦問(wèn)題多是指資源枯竭以后出現的四礦問(wèn)題，這么多家怎么辦，我們五大主體也有過(guò)成功的經(jīng)驗，那么再反過(guò)來(lái)再比一下，我們340幾個(gè)個(gè)體，在解決礦區問(wèn)題上，它有什么辦法嘛，所以這是比較分散。”

　　記者：“你說(shuō)的是資源轉型的問(wèn)題。”

　　牛立東：“對，資源轉型的問(wèn)題。”

　　牛立東說(shuō)，臨汾市目前共有392座煤礦，分屬于340多家主體。此次整合，這300多家將與七家山西省國有大企業(yè)兼并重組，重組方式也一樣是買(mǎi)斷或者參股。同時(shí)臨汾市保留了十個(gè)地方主體。

　　牛立東：“就是各個(gè)縣，基本上一個(gè)縣一個(gè)，然后有上下游有產(chǎn)業(yè)鏈，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的這個(gè)，比如說(shuō)它這個(gè)煤礦它有配套的大的焦化廠(chǎng)，焦化電氣氣源廠(chǎng)，就確定它為一個(gè)主體。”

　　牛立東說(shuō)，這十家中有七家屬于民營(yíng)性質(zhì)，但單井生產(chǎn)能力基本在90萬(wàn)噸以上，這也是山西省確定的標準。以臨汾來(lái)說(shuō)，將來(lái)煤老板依然還會(huì )存在。但從總體上而言，絕大多數煤老板將通過(guò)這次整合，永久性地退出這個(gè)舞臺。

　　牛立東：“資源整合工作這個(gè)本身就是說(shuō)若干個(gè)小礦整合成一個(gè)大礦，這個(gè)是沒(méi)問(wèn)題，肯定要勝利的，我是信心十分充足，因為從產(chǎn)業(yè)集中度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢上那種多小散亂的格局，確實(shí)是再也不能下去了，安全無(wú)保障，回采率連50%都不到，這樣的一種亂、散、小的格局確實(shí)再不能下去了，再下去對資源是一種浪費，對安全也是一種不負責任，本身這個(gè)事，這個(gè)舉措是相當，就是說(shuō)到位，相當恰逢其時(shí)。”

　　從剛才這個(gè)片子能看出，山西這次煤炭資源整合確實(shí)目的很明確，你看，提高安全生產(chǎn)水平，提高資源利用率，杜絕稅費流失，甚至考慮到了資源枯竭后的轉型。

　　片子里提到的一些數字也令人印象深刻，小煤礦平均回采率為10%至15%，這意味著(zhù)每開(kāi)采一噸煤就要浪費四到五噸的資源。地方國有煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，鄉鎮小煤礦死亡率又是國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍。

　　相差十倍還多，確實(shí)讓人觸目驚心。

　　錄節目前我專(zhuān)門(mén)查了一下，就拿我能找到的公開(kāi)報道來(lái)說(shuō)，山西2008年就有16起礦難，死亡532人。真實(shí)的數字可能比這還多。我還記得這樣幾個(gè)細節，山西省省長(cháng)王君履新后，在兩會(huì )上做完政府工作報告后數次擦汗，反復提出“清醒清醒再清醒”，面對礦難，王君省長(cháng)也曾兩次落淚，并袒露自己的心聲：我們已經(jīng)哭不起了�？梢哉f(shuō)，山西還要不要帶血的GDP？在這個(gè)問(wèn)題上，山西的回答是毫不遲疑的。

　　不過(guò)我也有一些疑問(wèn)，就拿節目中采訪(fǎng)的煤老板來(lái)說(shuō)，山西的這次整合在操作方式上還有一些特殊的地方，而我們采訪(fǎng)的一位煤老板，也就是浙江的練祖前說(shuō)，他不會(huì )再到山西投資，這到底又是為什么呢。