2010高考時(shí)事政治 葉檀：產(chǎn)能過(guò)剩與地王頻出的病根在于稅費結構不合理

　　人民幣匯率不能為穩定而穩定，穩定是因為爭取改革時(shí)間，而不是讓我們在出口大國的迷霧中睡大覺(jué)。

　　當地時(shí)間10月15日，美國財政部半年一次的主要貿易伙伴匯率評估報告將提交給國會(huì )。雖然筆者認為，美國在短期內將中國列入“匯率操縱國”的可能性不大，但這一現象本身就說(shuō)明，人民幣面臨的升值壓力越來(lái)越大。

　　維持人民幣匯率與美元之間的穩定，究竟是為什么？如果為穩定而穩定，試圖走回金融危機之前的那條中國依靠出口解決產(chǎn)能過(guò)剩之路，可以明確地說(shuō)，此路不通。維持人民幣穩定只能是一個(gè)目的，就是為國內的激勵機制、經(jīng)濟結構調整留出緩沖和改革的時(shí)間，一切為改革服務(wù)。

　　事實(shí)上，留給中國的時(shí)間已經(jīng)不多。即便人民幣不升值，國際主要貿易對手也會(huì )以增加貿易成本的辦法變相提高中國產(chǎn)品的出口成本，這從最近針對中國的一連串反傾銷(xiāo)案中就可見(jiàn)端倪。中國當然可以以牙還牙，對于歐美向中國出口的產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。

　　中國要減少對出口的依賴(lài)，需要解決的是產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，改革的“抓手”在稅費體制的根本性改革。

　　許多人曾經(jīng)提出，中國應該發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但中國的第三產(chǎn)業(yè)卻遲遲無(wú)法拉動(dòng)；相反，在本輪經(jīng)濟刺激計劃中，我們卻看到了各地政府爭奪大項目的高潮，在鋼鐵、水泥等十幾個(gè)行業(yè)造成了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。工信部屢屢預警，但各個(gè)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能屢禁不止，導致一輪輪勞民傷財的行政性并購重組沒(méi)完沒(méi)了。

　　我們?yōu)槭裁床豢铣姓J產(chǎn)能過(guò)剩與地王的本質(zhì)，是因為中國的稅費結構不合理！如果稅費結構不改革，中國經(jīng)濟將陷入產(chǎn)能過(guò)剩、緊縮、再過(guò)剩的惡性循環(huán)之中無(wú)法自拔。

　　1993年的稅制改革設計，增值稅是這次改革關(guān)鍵的內容，作為最大的稅種，占整個(gè)稅收比重的43~47%，占流轉稅的75%。按照分稅制改革的設計，中央和地方收支比重目標是中央60%，地方40%，支出是中央30%，地方70%；中央收的60%中，有30%通過(guò)轉移支付補貼給地方。作為中央與地方共享的稅種，切入點(diǎn)就在增值稅的增量分成比例上。我國的增值稅到目前還是生產(chǎn)環(huán)節征收，要保證最大的稅收來(lái)源，投資辦廠(chǎng)就是最佳途徑，再加上總店納稅模式，導致各地在自辦的各種“園區”內，自殺性壓低地價(jià)邀請國內外大企業(yè)入駐，對于本地高污染的小企業(yè)眼開(kāi)眼閉。我們可以痛斥“諸侯經(jīng)濟”的野蠻落后，卻不得不承認地方政府的直接動(dòng)力來(lái)自于本地的稅源。原因很簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有雨后春筍般的各類(lèi)小企業(yè)，如果沒(méi)有大型企業(yè)入駐，這些地方的工業(yè)不興，當地的地方財政就會(huì )成為無(wú)米之炊，更別說(shuō)各個(gè)部門(mén)自設的小金庫了。

　　如果將生產(chǎn)稅模式轉變?yōu)橄�費稅模式，通過(guò)消費納稅，地方政府就會(huì )有動(dòng)力藏富于民，就有動(dòng)力鼓勵服務(wù)性企業(yè)，就會(huì )對各種消費企業(yè)青睞有加。不用喊什么口號，消費與服務(wù)就能上一個(gè)臺階，這就是正確的激勵政策的動(dòng)力。為了解決中央財政的困難，早些年的朱镕基總理就已經(jīng)下決心實(shí)行了分稅制改革，而這一改革必須深入，必須由生產(chǎn)環(huán)節轉入消費與服務(wù)環(huán)節。

　　土地財政同樣如此。各地地王層出不窮，甚至出現了拉高土地價(jià)格的“地托”，這些舉高價(jià)的開(kāi)發(fā)商成為地方政府勇敢的“武士”，為地方土地財政做出了“偉大”的貢獻。他們當然不會(huì )白白付出代價(jià)，其他地塊的價(jià)格、稅費的優(yōu)惠，種種好處收入囊中，充當冤大頭的是其他買(mǎi)家以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的終端消費者。

　　病根還在于稅費與財政收入。眾所周知，上海等沿海外向型經(jīng)濟區地方財政困難，2008年，上海GDP增長(cháng)9.7%，17年來(lái)首次低于全國的10%。今年上半年，上海經(jīng)濟主要數據指標令人“難堪”，GDP增長(cháng)全國排名倒數第二，稅收則為全國倒數第四，好在上海的土地收入創(chuàng )出新高。截至9月23日，上海今年公告出讓的土地收入已達526.1141億元，其中，住宅用地291.9147億元，這兩項指標均為全國之最。北京同樣如此，土地出讓金約占當地財政收入的1/3，前三季度北京市土地收入價(jià)款已經(jīng)超過(guò)去年全年水平。業(yè)界普遍預期今年北京的土地收入將達到700億元，創(chuàng )歷史新高。

　　一方面要調整經(jīng)濟結構，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面是中央政府力壓地王，另一方面卻是陳舊的稅費政策對中國經(jīng)濟結構釜底抽薪。如果中國稅費政策不進(jìn)行大改革，中國產(chǎn)能過(guò)剩與土地財政將不會(huì )轉變，最終中國的人民幣匯率問(wèn)題也將難以解決，時(shí)刻如劍懸頂，如芒在背。