激辯國進(jìn)民退：工商聯(lián)人士首提限制國資

　　摘要：10月30日，全國工商聯(lián)副秘書(shū)長(cháng)王忠明在接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)準入領(lǐng)域、降低準入門(mén)檻的同時(shí)，應該對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)有所限制。

　　10月27日，國家發(fā)改委相關(guān)負責人公開(kāi)表態(tài)，“不會(huì )。”而這一表態(tài)，也是回應8月份全國工商聯(lián)出版的《中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展報告(2008~2009)》藍皮書(shū)。

　　該藍皮書(shū)稱(chēng)，國際金融危機給民營(yíng)經(jīng)濟帶來(lái)的副作用已經(jīng)開(kāi)始顯現，隨著(zhù)行業(yè)壟斷的逐步強化，4萬(wàn)億投資正在對民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)生“擠出效應”。

　　正反方共同擔憂(yōu)的是，如果民間投資不能充分啟動(dòng)，政策的帶動(dòng)效果將會(huì )受到很大影響。

　　從8月份國務(wù)院出臺的扶持中小企業(yè)6項措施，到9月份頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“29條”)，再到10月份國家工商總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，貫穿其中的是鼓勵和促進(jìn)民間投資。

　　《華夏時(shí)報》記者獲悉，國家發(fā)改委正會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓緊出臺鼓勵和促進(jìn)民間投資的措施意見(jiàn)。

　　10月30日，全國工商聯(lián)副秘書(shū)長(cháng)王忠明在接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)準入領(lǐng)域、降低準入門(mén)檻的同時(shí)，應該對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)有所限制。

　　激辯“國進(jìn)民退”

　　對于4萬(wàn)億元對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”，上述發(fā)改委人士不以為然。他表示，4萬(wàn)億投資的領(lǐng)域都是廣大人民群眾生產(chǎn)生活急需的，是社會(huì )效益高于經(jīng)濟效益、市場(chǎng)機制難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也是中央財政發(fā)揮結構調整主導作用的領(lǐng)域，對這些方面加大中央投資力度，既有利于穩定當前增長(cháng)，也有利于優(yōu)化投資結構，增強發(fā)展后勁，是“與民興利”而不是“與民爭利”。

　　“這些領(lǐng)域要么是不賺錢(qián)，要么是賺錢(qián)慢，民企都不愿意投，所以不能說(shuō)對民資擠出。”10月29日，國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞在接受《華夏時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　相對而言，民營(yíng)企業(yè)的弱勢是有目共睹的。全國工商聯(lián)副主席孫曉華在中國民營(yíng)經(jīng)濟2009高端論壇上表示，多數民營(yíng)企業(yè)處于價(jià)值鏈末端，受制于人，不能有發(fā)展的主動(dòng)權，多數民營(yíng)企業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型、資源依賴(lài)型和能源消耗型企業(yè)，這次金融危機當中暴露出了我們很多民營(yíng)企業(yè)這方面的弊端，以至于倒閉停產(chǎn)。

　　藍皮書(shū)稱(chēng)，一些地方出現了不少不是基于市場(chǎng)選擇而是基于行政干預的“地方國企央企化”、“民營(yíng)企業(yè)國有化”現象，這一現象構成了對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間的擠壓。全國工商聯(lián)主席黃孟復更是認為，全國部分地區和部分行業(yè)已經(jīng)出現“國進(jìn)民退”現象。

　　而發(fā)改委方面并不這樣認為，上述負責人強調，從4萬(wàn)億元投資計劃執行效果看，政府投資的大幅度增加實(shí)際上引導和帶動(dòng)了民間投資增長(cháng)。數據顯示，前9個(gè)月城鎮非國有投資增長(cháng)29.5%，呈穩步回升態(tài)勢，比年初回升9.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資也持續回升，前9個(gè)月房地產(chǎn)投資增長(cháng)17.7%，比年初大幅回升。

　　國有資本準入限制

　　黃孟復不贊同簡(jiǎn)單地對以國有大型企業(yè)為中心，進(jìn)行“合并同類(lèi)項”的兼并重組。他認為，中共十五大已經(jīng)明確提出，國有企業(yè)在一些關(guān)系國計民生的領(lǐng)域里面發(fā)展，在競爭性領(lǐng)域內應有序地退出，“如果出現反向的運動(dòng)，我認為是不正常的現象。”

　　藍皮書(shū)指出，國家單方面增加投資的舉措是不可持續的，必須撬動(dòng)社會(huì )資本和民間資本。目前，電力、電信、石化、金融等許多高利潤行業(yè)開(kāi)放程度遠遠不夠，而教育、醫療、文化等產(chǎn)業(yè)還需打破體制性壟斷，吸引民間投資。

　　10月29日，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)周德文在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，除非明令禁止和關(guān)系國計民生、國家安全的行業(yè)，比如軍工，其他的都應該向民間資本開(kāi)放。“非禁則入，有需則讓。”比如鐵路、電路、通訊、金融機構。特別是金融機構，引進(jìn)民間資本不僅可以激活市場(chǎng)，還能極大改善中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

　　對此，張漢亞有不同的看法，他認為，從以往經(jīng)驗看，民企進(jìn)入壟斷行業(yè)，生產(chǎn)難度是非常大的。如石油開(kāi)采、勘探和化工領(lǐng)域，投資量太大了，電信行業(yè)賺錢(qián)，但很難進(jìn)，幾家龍頭也沒(méi)有必要找合伙人，本身行業(yè)就已經(jīng)過(guò)剩了。

　　10月27日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人朱宏任在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，在落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的過(guò)程中，一些企業(yè)反映一些領(lǐng)域準入難的問(wèn)題，這方面從政策的提出和政策的制定以及政策的落實(shí)會(huì )有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，但可以非常明確地說(shuō)，我們在29條的貫徹落實(shí)中將不遺余力地確保能夠得到執行。在29條貫徹落實(shí)中，把29條具體的各項政策措施進(jìn)一步分解成了16個(gè)方面的任務(wù)，相關(guān)的部門(mén)正在積極準備把這16個(gè)任務(wù)落到實(shí)處。

　　王忠明建議，在進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)準入領(lǐng)域、降低準入門(mén)檻的同時(shí)，應該對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)有所限制。反過(guò)來(lái)不應該完全限定民間資本的投入，要進(jìn)一步放開(kāi)，盡可能放開(kāi)，要限定的恰恰是國有資本的準入。