2010高考時(shí)事政治：聚焦“國進(jìn)民退”

　　摘要：與國有企業(yè)的發(fā)展擴張相比，民營(yíng)企業(yè)的步伐似乎有些凌亂。2006年開(kāi)始的沿海民營(yíng)企業(yè)大規模內遷，從上游行業(yè)的兼并重組到非壟斷領(lǐng)域的退避讓利，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展陷入了某種迷茫。

　　是蠶食圈地？還是中國特色的可持續經(jīng)濟發(fā)展模式？這是完成脫困任務(wù)、實(shí)現利潤超過(guò)萬(wàn)億元、并不斷內外擴張的中國國有企業(yè)需要回答的問(wèn)題。

　　由于“華盛頓共識”的濫觴，拉美、東歐、前蘇聯(lián)地區紛紛實(shí)行經(jīng)濟自由化和大規模私有化，國有企業(yè)在全球似乎成為市場(chǎng)經(jīng)濟的棄兒。質(zhì)疑聲中，中國的國有企業(yè)卻完成了一個(gè)完美的轉身。

　　與國有企業(yè)的發(fā)展擴張相比，民營(yíng)企業(yè)的步伐似乎有些凌亂。2006年開(kāi)始的沿海民營(yíng)企業(yè)大規模內遷，從上游行業(yè)的兼并重組到非壟斷領(lǐng)域的退避讓利，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展陷入了某種迷茫。

　　一進(jìn)一退，挑戰著(zhù)近30年來(lái)人們似乎熟知的西方傳統市場(chǎng)經(jīng)濟理論。爭論、議論、抬杠、叫罵，“亂紛紛你方唱罷我登場(chǎng)”，聽(tīng)得多了，看得多了，人們確乎有些“進(jìn)退失據”。

　　從“國退”到“國進(jìn)”

　　一進(jìn)一退，退有退的原因，進(jìn)有進(jìn)的道理。時(shí)移世易，關(guān)鍵看時(shí)機到來(lái)時(shí)能否抓住機遇

　　臃腫的雨云在北京城上空追逐，整個(gè)城市從城郊而至市區，漸次下起了暴雨。

　　剛從北戴河驅車(chē)數百里回到北京住處的劉云水半仰躺在沙發(fā)上，臉色有些倦怠，又有些百無(wú)聊賴(lài)。

　　“以前讓我們進(jìn)，現在讓我們賣(mài)，開(kāi)門(mén)是他們，關(guān)門(mén)也是他們。”做建材鋼管生意的劉云水2003年與朋友合伙買(mǎi)下一座15萬(wàn)噸的煤礦，幾年下來(lái)，辦證、拿證、關(guān)停整頓，開(kāi)工沒(méi)多久，現在又不得不并入到當地的一家國有煤企。

　　抱怨、無(wú)奈，整個(gè)下午，劉云水的話(huà)并不多。面對眼下煤炭產(chǎn)業(yè)加快整合兼并的咄咄氣勢，他其實(shí)沒(méi)有另外的選擇。

　　從開(kāi)門(mén)準入到關(guān)門(mén)退出，山西煤炭市場(chǎng)也正經(jīng)歷著(zhù)一番時(shí)下輿論最流行熱議的從“國退民進(jìn)”到“國進(jìn)民退”。到2008年整合前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結構中，民營(yíng)煤企的產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的六成。而根據規劃，整合后到2010年，國有大型煤炭集團控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量將達到全省總產(chǎn)量的75%以上。

　　在這樣一番“時(shí)移世易”的變化之后，那份焦躁、抱怨、無(wú)奈并非劉云水一人獨有。從煤炭、石油、航空到房地產(chǎn)，類(lèi)似的情緒正在民營(yíng)企業(yè)間蔓延。

　　“國”“民”往事

　　2004年，當時(shí)還不為內地民眾熟知的香港中文大學(xué)財務(wù)學(xué)系講座教授郎咸平發(fā)表了一篇文章，披露民營(yíng)企業(yè)格林科爾的顧雛軍在收購科龍、TCL等國企上市公司股權的過(guò)程中，掠奪了大量國有資產(chǎn)。郎咸平為其掠奪技巧配以中國古典意味的成語(yǔ)，如“安營(yíng)扎寨”、“乘虛而入”、“反客為主”、“投桃報李”等。

　　郎咸平稱(chēng)，我國“目前已經(jīng)不存在民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)爭利的問(wèn)題，問(wèn)題的重點(diǎn)是國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都在聯(lián)合起來(lái)侵吞國有資產(chǎn)�，F在不存在競爭問(wèn)題，現在是比誰(shuí)快。誰(shuí)快，誰(shuí)侵吞的國有資產(chǎn)就多。”他表示：“哪個(gè)公司不是在‘國退民進(jìn)’的盛宴中狂歡呢，打著(zhù)‘國退民進(jìn)’的招牌侵吞國有資產(chǎn)。”

　　郎咸平的言論引起了當時(shí)社會(huì )各界的熱議，社會(huì )上甚至出現了停止國有企業(yè)產(chǎn)權改革的觀(guān)點(diǎn)。無(wú)論如何，在經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟改革后，在外人看來(lái)，國有企業(yè)已日漸式微，民營(yíng)經(jīng)濟的強勢地位在“國退民進(jìn)”的熱潮中爬上了一個(gè)高峰。

　　某種意義上說(shuō)，1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放其實(shí)就是一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟不斷發(fā)展擴展、國有經(jīng)濟不斷退讓收縮的歷史。但是在過(guò)去30年，民營(yíng)經(jīng)濟并非沒(méi)有出現過(guò)收縮，或如當下定義所謂“民退”。

　　1989~1991年間，中國出現了向民營(yíng)經(jīng)濟清算總賬，即清理拖欠稅費的情況。根據張厚義、明立志主編的《中國私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展報告》，1989年，個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數和從業(yè)人員呈負增長(cháng)，分別為-14.2%和-15.8%，注冊資本金比1988年下降了21個(gè)百分點(diǎn)，僅為11.2%，產(chǎn)值同比下降了60.3個(gè)百分點(diǎn)，僅為8.3%。到1990年和1991年，個(gè)體工商戶(hù)數和從業(yè)人員的增長(cháng)率仍然很低，分別為6%和7%。注冊資本金的增長(cháng)到1991年才恢復到22.9%，比1988年還低了10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值增長(cháng)也僅恢復到14%和21%。到1991年，私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數增長(cháng)9.9%，從業(yè)人員增長(cháng)8.2%，注冊資本金增長(cháng)29.5%，產(chǎn)值增長(cháng)20.5%，大部分指標僅僅恢復到1988年的水平。

　　不過(guò)考慮到當時(shí)的國際政治環(huán)境，這一時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的減速更多緣于非經(jīng)濟因素，如當時(shí)出現了“三資企業(yè)不是民族經(jīng)濟”之類(lèi)的“左”的言論。

　　事實(shí)上，到2004年時(shí)，國有企業(yè)開(kāi)始實(shí)施主輔分離、人員分流下崗，同時(shí)從一些領(lǐng)域退出，其發(fā)展布局還遠未到位，發(fā)展勢頭遠不及這幾年之迅猛。

　　2003年時(shí)，江蘇省出臺的國企改革規劃中明確提出，地方國有大型企業(yè)要從1875戶(hù)縮減到230戶(hù)以?xún)�；大型商貿企業(yè)從846戶(hù)調整到40戶(hù)以?xún)�；中小企業(yè)的國有資本2003年要退出60%，2004年基本退出。無(wú)錫市要求企業(yè)國有資產(chǎn)比重降低到20%以下；山東省則推出20家公司赴港上市；西安市要在兩年內出售500億元國有資產(chǎn)；北京市、武漢市都要對國企動(dòng)大手術(shù)。

　　在各項監管制度未完善到位情況下的國有資產(chǎn)出售、轉讓?zhuān)瑸槔上唐剿�謂的國有資產(chǎn)流失下的“國退民進(jìn)”埋下了伏筆。

　　“民進(jìn)”退潮

　　2007年年中，遼寧盤(pán)錦興隆石化實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)張順杰成為媒體追逐的人物。這一年，他聯(lián)合了包括河北、福建、新疆、山東等地的80余家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，與外資石油企業(yè)談判打包出售。

　　談到這次民營(yíng)油企的集體打包出售，張順杰表示，作為中國人，自己并不想把企業(yè)出售給外國人，但是企業(yè)要活，員工要生存，如果民營(yíng)油企生存的窘迫境況沒(méi)有得到改善，打包不可避免：“我們民營(yíng)油企不是后娘生的，希望政府能夠重視。”

　　在張順杰的記憶中，民營(yíng)油企發(fā)展也有過(guò)一段美好的時(shí)間。1992年國家開(kāi)放成油品市場(chǎng)，吸引民營(yíng)資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，張順杰也順勢投資成品油開(kāi)發(fā)。1992~1998年，張順杰的公司每年成品油批發(fā)量能達到40萬(wàn)~50萬(wàn)噸，而且拿的都是出廠(chǎng)價(jià)。盡管只是一家地方性的民營(yíng)企業(yè)，員工的月工資在上世紀90年代也能達到5000多元。

　　1999年，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于清理整頓小煉油廠(chǎng)和規范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》(38號文件)，張順杰們陷入了油荒。

　　張順杰回憶，1998年，國家經(jīng)貿委牽頭，中石油、中石化曾與民營(yíng)企業(yè)簽訂過(guò)供油協(xié)議，承諾對符合經(jīng)營(yíng)批發(fā)標準的民營(yíng)企業(yè)提供成品油。第二年的38號文件也表示，對經(jīng)過(guò)清理整頓合格的民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)，可由中石油和中石化依法采取劃撥、聯(lián)營(yíng)、參股、收購等方式進(jìn)行重組，參股標準是國有51%、民營(yíng)49%。

　　“至少中石化這么多年來(lái)對于其供油協(xié)議沒(méi)有履行過(guò)，38號文件的參股、收購也沒(méi)有了下文。”張順杰說(shuō)。

　　十年過(guò)去了，張順杰公司很多員工的月工資從十年前的5000元降到了現在的幾百元。他承認，這幾年員工都是憑著(zhù)對公司的感情和對未來(lái)的期望留下來(lái)的。張順杰介紹，參加整體打包出售的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，資產(chǎn)投入都在1.5億元以上。面對油荒，這一切都處于閑置狀態(tài)。

　　到了2007年下半年，民營(yíng)油企打包出售的事情慢慢冷卻，沒(méi)了下文。張順杰以及其他一些民營(yíng)油企的老板從歡迎媒體采訪(fǎng)逐漸轉變?yōu)榫芙^。張順杰解釋?zhuān)�說(shuō)了也沒(méi)有用，一切還是照舊，反而讓自己成了出頭鳥(niǎo)。

　　以2007年能源行業(yè)的降溫為信號，中國的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始集體過(guò)上了緊日子。

　　“融資難”是長(cháng)期困擾民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的第一道緊箍咒。盡管?chē)�家出臺了各種政策，但無(wú)論是各大銀行的承諾、小額貸款公司的試點(diǎn)、民營(yíng)銀行的建立，都無(wú)法擺脫虎頭蛇尾的結局。至于外資銀行在農村地區設立的試點(diǎn)，業(yè)內人士稱(chēng)，這多是一種換取國家政策的作秀，實(shí)際意義不大。

　　與此同時(shí)，沿海勞動(dòng)力成本的上升以及轉型的滯后導致2007年底到2008年，沿海民營(yíng)制造企業(yè)大規模內遷，以空間換取利潤。

　　進(jìn)入到2008年和2009年，民營(yíng)經(jīng)濟在一些行業(yè)領(lǐng)域出現了新一輪的退潮。如滬杭高速、嘉金高速、滬青平高速、甬金高速等民營(yíng)企業(yè)所擁有的股權,正在被地方政府逐步收回，東星航空的破產(chǎn)退出，鋼鐵行業(yè)盈利民營(yíng)企業(yè)被巨虧國企兼并，房地產(chǎn)領(lǐng)域頻現央企地王身影，山西煤炭整合中民營(yíng)中小煤礦幾乎全盤(pán)被接收等等，“國進(jìn)民退”的指責大量見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò )和報端。

　　對于民營(yíng)企業(yè)的頻頻退出，中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )的保育鈞對《國企》明確表示：“這是改革的回潮，違背了改革的精神。”