2010高考時(shí)事政治：國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對國際金融危機

　　摘要：擴大鐵路網(wǎng)規模。加強西部鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、區際通道和“三西”煤運通道建設。強化既有線(xiàn)路擴能改造，加快神朔線(xiàn)擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點(diǎn)鐵路建設。開(kāi)工建設西安至寶雞客運專(zhuān)線(xiàn)、西安至安康鐵路增建二線(xiàn)等。

　　加快干線(xiàn)公路網(wǎng)和水運基礎設施建設。推進(jìn)銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開(kāi)發(fā)干線(xiàn)公路建設。開(kāi)工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點(diǎn)公路。加強西部地區國省道改造，繼續實(shí)施西部地區鄉村“暢通工程”和“通達工程”，重點(diǎn)解決鄉鎮、行政村通公路和鄉鎮通瀝青（水泥）路問(wèn)題。繼續開(kāi)展農村鄉鎮客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡

　　省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　今年以來(lái)，西部地區按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，全面落實(shí)應對國際金融危機的一攬子計劃和相關(guān)政策措施，各項工作取得積極成效，經(jīng)濟企穩向好的勢頭日趨明顯。但西部地區經(jīng)濟總量小，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)方式比較粗放，自我調整能力弱，目前經(jīng)濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。有效應對國際金融危機的沖擊，保持西部地區經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的良好勢頭，是堅定不移地深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的客觀(guān)需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，對于擴大國內需求、挖掘發(fā)展潛力、拓展回旋空間，促進(jìn)全國區域協(xié)調發(fā)展具有重要的戰略意義。西部地區要堅定信心，抓住國家擴大內需的機遇，更加注重推進(jìn)結構調整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革開(kāi)放，化解國際金融危機影響，繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、加強基礎設施建設，打牢長(cháng)遠發(fā)展基礎

　　擴大鐵路網(wǎng)規模。加強西部鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、區際通道和“三西”煤運通道建設。強化既有線(xiàn)路擴能改造，加快神朔線(xiàn)擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點(diǎn)鐵路建設。開(kāi)工建設西安至寶雞客運專(zhuān)線(xiàn)、西安至安康鐵路增建二線(xiàn)等。

　　加快干線(xiàn)公路網(wǎng)和水運基礎設施建設。推進(jìn)銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開(kāi)發(fā)干線(xiàn)公路建設。開(kāi)工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點(diǎn)公路。加強西部地區國省道改造，繼續實(shí)施西部地區鄉村“暢通工程”和“通達工程”，重點(diǎn)解決鄉鎮、行政村通公路和鄉鎮通瀝青（水泥）路問(wèn)題。繼續開(kāi)展農村鄉鎮客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專(zhuān)項建設。進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。

　　加快樞紐機場(chǎng)和支線(xiàn)機場(chǎng)建設。加快推進(jìn)西安、成都、重慶等區域樞紐機場(chǎng)改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線(xiàn)機場(chǎng)建設。完善干線(xiàn)機場(chǎng)功能，新開(kāi)工建設一批支線(xiàn)機場(chǎng)，積極促進(jìn)支線(xiàn)航空發(fā)展。

　　大力推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)水利工程。繼續推進(jìn)病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內蒙古河套等大型灌區續建配套與節水改造力度。開(kāi)工建設四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。

　　推進(jìn)能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線(xiàn)、骨架電網(wǎng)、農村電網(wǎng)改造等重點(diǎn)基礎設施項目建設，完善西電東送電網(wǎng)。推進(jìn)寧東等大型煤電基地建設，盡快竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。

　　加強城鎮、信息等基礎設施建設。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設。加快推進(jìn)城鎮污水、垃圾處理設施建設。做好電信基礎設施共建共享，大力推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)西部地區統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。

　　做好重點(diǎn)項目?jì)�備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽(yáng)—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家（地區）鐵路通道前期工作步伐。推進(jìn)陸上能源資源戰略安全大通道建設。開(kāi)展引漢濟渭、重慶觀(guān)景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。

　　二、加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，促進(jìn)建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )

　　鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實(shí)施好鞏固退耕還林成果規劃，落實(shí)基本口糧田、農村能源、生態(tài)移民、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造和退耕農戶(hù)培訓等各項措施，解決退耕農戶(hù)當前困難和長(cháng)遠生計問(wèn)題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實(shí)施退牧還草工程，擴大實(shí)施范圍，加強人工飼草地、牧區水利和棚圈建設，以建促退推動(dòng)草畜平衡和舍飼圈養。

　　繼續推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設。扎實(shí)推進(jìn)三北防護林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護、青海“三江源”自然保護區建設、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區生態(tài)保護與建設等重點(diǎn)工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動(dòng)黃河、長(cháng)江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設。加快編制祁連山水源涵養區、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設規劃。加大云南迪慶兩江流域生態(tài)保護力度。推進(jìn)石漠化水土流失治理。

　　強化環(huán)境綜合治理。加大丹江口庫區及上游、三峽庫區、黃河中上游、滇池等重點(diǎn)流域、區域水污染防治力度，繼續開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。做好環(huán)境監測，加強農村環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染治理。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，支持建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目，全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強地質(zhì)災害防治，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和重點(diǎn)地區土地開(kāi)發(fā)與復墾。推進(jìn)災區建筑廢棄物等資源化。

　　三、調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　加快發(fā)展特色農業(yè)。積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展旱作農業(yè)、節水農業(yè)。啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程，建設一批高標準基本農田。加強四川成都平原、陜西關(guān)中平原、內蒙古河套地區、寧夏沿黃地區、甘肅河西走廊等糧食生產(chǎn)能力建設。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設，建成一批農產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)。支持陜西楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、甘肅天水航天育種示范區和廣西、云南亞熱帶農業(yè)示范區建設。扶持優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強農業(yè)農村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉化應用和科技服務(wù)。

　　推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。組織實(shí)施和認真落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提高航天航空、現代裝備制造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和水平，推動(dòng)陜西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽(yáng)重大裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨山子石化1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項目，加快長(cháng)慶、澀北等一批重點(diǎn)油氣產(chǎn)能建設。逐步建設鄂爾多斯、塔里木、準噶爾、柴達木、四川盆地石油天然氣的開(kāi)發(fā)、綜合利用和外輸基地。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造步伐，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力。

　　提升自主創(chuàng )新能力。加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心。支持科研院所、企業(yè)承擔國家重大科技專(zhuān)項，圍繞西部地區面臨的共性關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國防工業(yè)科技優(yōu)勢，鼓勵軍民結合、軍地結合，支持綿陽(yáng)科技城發(fā)展。

　　提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強旅游基礎設施建設，完善旅游區基礎設施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉村民俗旅游，培育和開(kāi)發(fā)一批精品旅游景區線(xiàn)路。繼續推進(jìn)“農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造”、“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”及農村商務(wù)信息服務(wù)工程。積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展文化、會(huì )展、創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機構的公司治理，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到西部地區設立分支機構。完善中小企業(yè)融資擔保體系，推動(dòng)村鎮銀行等農村新型金融機構發(fā)展，擴大西部地區農村小額貸款覆蓋面。

　　引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。發(fā)揮東部地區資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢和西部地區資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力優(yōu)勢，引導東部地區產(chǎn)業(yè)向西部地區梯度轉移。依托交通干線(xiàn)、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開(kāi)展承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移試點(diǎn)，推動(dòng)建立承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范園區和東西部地區互動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區。嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先在西部地區布局。

　　四、加強民生工程建設，促進(jìn)社會(huì )和諧

　　加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區（場(chǎng)）、墾區、礦區棚戶(hù)區、城市棚戶(hù)區以及中央下放地方煤礦棚戶(hù)區的改造力度。擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點(diǎn)范圍，加快完成邊境一線(xiàn)地區茅草房、危房改造。推進(jìn)邊遠地區鄉鎮教師、醫務(wù)人員周轉房建設。

　　改善農村生產(chǎn)生活條件。增加農村基礎設施投入，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時(shí)間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問(wèn)題。到2010年基本實(shí)現鄉鎮通瀝青（水泥）路、建制村通公路。加快發(fā)展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，支持西部地區大宗農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等流通基礎設施建設，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。

　　加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。繼續增加扶貧資金投入，落實(shí)對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的措施。加大整村推進(jìn)力度，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，積極穩妥地推進(jìn)移民扶貧工作，提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。優(yōu)先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開(kāi)發(fā)，加大對特殊類(lèi)型貧困地區扶持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接辦法。

　　做好農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作。在總結四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣（市），擴大農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)范圍。加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓體系建設，繼續實(shí)施農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃、農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就地就近就業(yè)，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，提高非農收入。

　　五、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平

　　優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步普及鞏固九年義務(wù)教育，繼續支持并盡快完成西部地區剩余42個(gè)縣的“兩基”攻堅任務(wù)。爭取3年內基本解決農村“普九”債務(wù)問(wèn)題。支持民族地區“雙語(yǔ)”教育。繼續實(shí)施農村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學(xué)校建設力度。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，加強基礎能力建設，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費�；�本實(shí)現每個(gè)地級市和30萬(wàn)人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學(xué)校。繼續支持高等教育發(fā)展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。

　　提高基本醫療衛生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫療衛生體制改革，優(yōu)化區域衛生規劃，加強公共衛生服務(wù)體系建設，在縣醫院標準化等醫療衛生專(zhuān)項建設經(jīng)費中給予西部地區更大傾斜。大力發(fā)展中醫藥和民族醫藥。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發(fā)公共衛生事件處置等工作。加快婦幼衛生、基層計劃生育服務(wù)體系建設，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實(shí)施范圍。

　　完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺車(chē)和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書(shū)館等級標準。做好西部地區自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大遺址保護，加強重點(diǎn)文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮名村等保護工作。繼續實(shí)施農民體育健身工程。

　　提高就業(yè)和社會(huì )保障水平。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工和困難群體就業(yè)的政策，努力提高就業(yè)水平。進(jìn)一步擴大各項社會(huì )保險覆蓋范圍，加強基本養老服務(wù)體系建設，啟動(dòng)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，全面建立被征地農民社會(huì )保障制度，實(shí)行先保后征。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，適當提高城市低保標準和補助水平。

　　加大人才開(kāi)發(fā)力度。進(jìn)一步完善西部地區人才開(kāi)發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。采取多種形式，積極培養一批農村實(shí)用人才、專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才等西部開(kāi)發(fā)急需的各類(lèi)人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開(kāi)發(fā)資金渠道。積極引進(jìn)智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區創(chuàng )業(yè)。增加中央財政資金投入，對長(cháng)期堅持在基層工作的教師、醫務(wù)人員給予獎勵，對符合國家有關(guān)政策的支援西部邊遠貧困地區的教師、醫務(wù)人員給予資助。完善干部交流機制，引導人才向西部地區流動(dòng)，鼓勵社會(huì )志愿者到西部基層服務(wù)。

　　六、統籌區域發(fā)展，積極培育經(jīng)濟增長(cháng)極

　　推動(dòng)重點(diǎn)經(jīng)濟區率先發(fā)展。積極推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟區成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰略高地。加快重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟區率先構建創(chuàng )新型區域，支持西安建設統籌科技資源改革示范基地。推動(dòng)廣西北部灣地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設。積極推進(jìn)廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開(kāi)展成渝經(jīng)濟區、陜甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點(diǎn)地區發(fā)展規劃編制工作。積極推進(jìn)跨區域城市一體化建設，加快成渝城鄉一體化以及西安—咸陽(yáng)、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進(jìn)程，引導各類(lèi)要素跨區域合理流動(dòng)。

　　引導資源富集區可持續發(fā)展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾、貴州六盤(pán)水等資源富集區開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟區試點(diǎn)，推進(jìn)資源有序開(kāi)發(fā)。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，形成一批能源、礦產(chǎn)資源重要接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、云南個(gè)舊、陜西銅川、重慶萬(wàn)盛區等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區可持續發(fā)展指導意見(jiàn)。

　　加快少數民族地區和革命老區發(fā)展。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區、川北地區、甘南地區等集中連片特困民族地區發(fā)展的支持力度，探索開(kāi)發(fā)模式。支持發(fā)達地區與少數民族地區開(kāi)展勞務(wù)輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區發(fā)展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟。進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計劃，組織編制邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃。增強革命老區自我發(fā)展能力，重點(diǎn)解決好革命老區的交通、水利、教育、衛生等突出問(wèn)題，鼓勵依托能源、礦產(chǎn)、農業(yè)、紅色旅游等優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展《陜甘寧革命老區振興規劃》編制前期工作。

　　推動(dòng)重點(diǎn)邊境城鎮跨越式發(fā)展。加快重點(diǎn)邊境口岸城鎮建設步伐，完善邊境經(jīng)濟合作區功能，擴大邊境互市貿易規模，提高出口加工水平。積極推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿(mǎn)洲里進(jìn)一步擴大開(kāi)放，加強與周邊國家和地區的資源能源開(kāi)發(fā)利用合作，建成沿邊開(kāi)放的橋頭堡。

　　七、深化改革開(kāi)放，構建對內對外開(kāi)放新格局

　　推進(jìn)體制機制改革。切實(shí)轉變政府職能，減少和規范行政審批，提高行政效率。強化社會(huì )公共管理和服務(wù)，構建責任型政府和服務(wù)型政府。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團。加快推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補償費中央與地方的分配關(guān)系。研究建立生態(tài)補償機制，先期在青海“三江源”等大江大河源頭區、生態(tài)位置極為重要的區域開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)，建立國家生態(tài)保護綜合試驗區。進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)長(cháng)期穩定的資金渠道。

　　加強東中西部地區互動(dòng)。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、機制創(chuàng )新、互利共贏(yíng)的原則，鼓勵東中部地區設立各類(lèi)區域合作專(zhuān)項資金，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。推動(dòng)東西部地區共建長(cháng)期穩定的能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地。建立和完善各類(lèi)跨行政區的區域經(jīng)濟協(xié)作組織和行業(yè)性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會(huì )、西部國際博覽會(huì )等東西部地區互動(dòng)平臺。積極推動(dòng)東部發(fā)達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協(xié)調互動(dòng)機制，形成東中西部地區協(xié)調互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

　　開(kāi)展對外經(jīng)濟交流與合作。加大引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區利用外資的質(zhì)量和水平，支持國際資本通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點(diǎn)項目和企業(yè)。實(shí)施“走出去”戰略，引導、鼓勵和支持西部地區企業(yè)積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作。充分利用國際區域合作組織的平臺作用，廣泛參與大湄公河次區域經(jīng)濟合作和中亞區域經(jīng)濟合作。建立中亞投資經(jīng)貿合作示范中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區建設。大力發(fā)展邊境貿易，積極探索邊境地區開(kāi)發(fā)和對外開(kāi)放的新模式。

　　八、加快地震災區災后重建，全面完成規劃任務(wù)

　　全面推進(jìn)民生工程恢復重建。實(shí)施好《汶川地震災后恢復重建總體規劃》。優(yōu)先保障災區群眾的住房建設，2009年底基本完成農村居民住房重建任務(wù)，全面啟動(dòng)城鎮住房重建工作。抓好學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區群眾的困難。

　　加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)恢復重建。優(yōu)先安排干線(xiàn)公路、農村公路、縣鄉公路客運站、通信、電網(wǎng)和供電設施等建設，積極推進(jìn)農村飲水和新建城鎮水源工程建設。加強地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建，加快農業(yè)生產(chǎn)設施和農產(chǎn)品市場(chǎng)恢復，促進(jìn)旅游業(yè)振興。

　　加強綜合協(xié)調。完善綜合協(xié)調機制，切實(shí)解決災后恢復重建工作中的重大問(wèn)題。加強督促檢查，落實(shí)財稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面政策。統籌用好政府投入、對口支援、社會(huì )募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。完善對口支援實(shí)施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災后恢復重建總體規劃中期評估，根據實(shí)際及時(shí)調整、充實(shí)和完善，開(kāi)展災區長(cháng)期穩定發(fā)展規劃研究。

　　九、加大投入力度，落實(shí)組織保障

　　繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點(diǎn)投向西部地區民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后恢復重建等領(lǐng)域，增加投資規模，優(yōu)化投資結構，促進(jìn)西部地區經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，通過(guò)政府投入帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì )投資，引導民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。

　　狠抓政策和工作落實(shí)。國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位要結合實(shí)際，按照職能分工，切實(shí)落實(shí)好各項任務(wù)。發(fā)展改革委要積極做好綜合協(xié)調，完善西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，研究解決西部大開(kāi)發(fā)的重大問(wèn)題，推動(dòng)西部地區經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○九年九月三十日