昆明“問(wèn)責風(fēng)暴”引熱議 行政問(wèn)責亟待統一標準

　　摘要：任何一種制度都應該有一個(gè)適用范圍，中國政法大學(xué)高家偉教授告訴記者，行政問(wèn)責一般只對重大問(wèn)題、重大決策、重大事故問(wèn)責，制度創(chuàng )新要在規律內進(jìn)行，不能影響大的法律框架。

　　在礦難及重大安全事故頻發(fā)的2008年，“行政問(wèn)責”四個(gè)字開(kāi)始進(jìn)入大眾議論的熱門(mén)話(huà)題。在大眾的印象中，行政問(wèn)責就是追究重大安全事故責任；追究行政不作為和濫用行政職權的責任。但是，近期，云南昆明掀起的“問(wèn)責風(fēng)暴”開(kāi)始把大家的思緒引向行政問(wèn)責制更加廣闊的內涵，公務(wù)員上班時(shí)間不在崗，要問(wèn)責；市政府領(lǐng)導人的工作電話(huà)工作時(shí)間打不通，要問(wèn)責。

　　據記者了解，昆明的行政問(wèn)責制始于2005年，其依據為《昆明市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問(wèn)責辦法》，這個(gè)地方性法規規定了15種被問(wèn)責的情形，如敷衍塞責、推諉扯皮，拖延不辦、頂著(zhù)不辦等，問(wèn)責方式有誡勉談話(huà)、責令作出書(shū)面檢查直至免職或者辭退等，僅2008年就有275名干部被問(wèn)責。

　　“行政問(wèn)責制從本意來(lái)講是一種事后的監督制度，從對被問(wèn)責人的處理結果來(lái)警示其他工作人員不要再犯錯誤，有一種事前預防功能。昆明的這種問(wèn)責制好像有些事前監督的性質(zhì)，這種明察暗訪(fǎng)后對公務(wù)員的處理方式，代替了公務(wù)員法和監察法的要求。”10月28日浙江大學(xué)法學(xué)院章劍生教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現在全國各地都在探索行政問(wèn)責制，究竟應該怎樣問(wèn)責，國家應該統一標準，否則就搞亂了。

　　任何一種制度都應該有一個(gè)適用范圍，中國政法大學(xué)高家偉教授告訴記者，行政問(wèn)責一般只對重大問(wèn)題、重大決策、重大事故問(wèn)責，制度創(chuàng )新要在規律內進(jìn)行，不能影響大的法律框架。

　　蘇州大學(xué)地方政府研究所所長(cháng)沈榮華則有著(zhù)自己的理解，他說(shuō)，昆明行政問(wèn)責制探索實(shí)質(zhì)意義在于，它改變了以往官員只向上負責。結果導向的行政問(wèn)責也要求官員層層對下負責。這也改變了行政部門(mén)的行政生態(tài)，為地方政府改革提供了一個(gè)可操作路徑。

　　昆明的行政問(wèn)責制度架構已經(jīng)確立，昆明市紀委監察室軟環(huán)境建設辦公室主任宋曉林說(shuō)，下一步將在打磨細化制度的同時(shí)繼續推行。

　　“昆明的行政問(wèn)責制的動(dòng)機是非常好的，但是問(wèn)責形式需要深思。”北京大學(xué)姜明安教授今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，昆明行政問(wèn)責的一些方式與公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例相沖突，比如公務(wù)員工作時(shí)間不在崗，行政機關(guān)公務(wù)員處分條例就有明確的處罰規定，昆明如果再搞一套處罰規定，就會(huì )重復，沒(méi)有必要。

　　那么，從國家層面來(lái)看，怎樣的行政問(wèn)責才算到位呢？

　　“行政問(wèn)責的主體，應該由人大來(lái)問(wèn)責；問(wèn)責的對象，應該是領(lǐng)導干部；問(wèn)責的事項應該是重大的事件、重大的事故等影響力非常大的事情；問(wèn)責的原因主要是領(lǐng)導責任和政治責任。”姜明安解釋?zhuān)�一般的工作人員或公務(wù)員不能成為問(wèn)責對象，因為這些人如果犯了錯誤，有公務(wù)員法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規在管；領(lǐng)導干部的責任應該有一個(gè)特別的追究機制，這就是行政問(wèn)責制，比如近期上海的釣魚(yú)式執法，上海人大就應該把發(fā)生問(wèn)題的兩個(gè)區的區長(cháng)叫去，問(wèn)一問(wèn)，因為區長(cháng)是人大任命的，如果人大發(fā)現區長(cháng)作為領(lǐng)導干部確實(shí)疏于管理，就應該啟動(dòng)罷免程序。

　　姜明安說(shuō)，行政問(wèn)責還是應該盡快統一標準，制定一個(gè)全國性的法律，否則，全國各地各搞一套，容易搞亂。