從“群眾路線(xiàn)”到“制度問(wèn)責”

　　5月22日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》。會(huì )議認為，堅持嚴格要求、實(shí)事求是、權責一致、懲教結合的原則，實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責，有利于加強領(lǐng)導干部管理和監督，增強黨政領(lǐng)導干部責任意識和大局意識，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高黨的執政能力和執政水平。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責，是在新的歷史條件下對黨的優(yōu)良傳統——群眾路線(xiàn)的繼承和發(fā)展，而且為貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)提供了可行性的制度安排。

　　“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)雖然被視為“黨的根本的政治路線(xiàn)”和“根本的組織路線(xiàn)”，但從黨的歷史經(jīng)驗來(lái)看，到目前為止，很大程度上仍局限于領(lǐng)導者的一種工作作風(fēng)，缺乏制度的和程序性的保障措施。群眾路線(xiàn)是否得到執行以及執行的程度如何，并不取決于群眾，而取決于領(lǐng)導。雖然就傳統而言共產(chǎn)黨員聯(lián)系群眾的方式是多樣的，如調查研究、蹲點(diǎn)、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)等，但就一個(gè)黨員或黨的領(lǐng)導干部而言，他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個(gè)人的民主作風(fēng)而非制度。

　　由于群眾路線(xiàn)的施行水準主要取決于領(lǐng)導者個(gè)人的素質(zhì)和水平，因此領(lǐng)導對形勢的判斷、對群眾意愿的了解、對政策目標的熱情、對政策不同意見(jiàn)者的看法等，都會(huì )以不同的方式影響所做出的決策的質(zhì)量，故實(shí)行群眾路線(xiàn)并不能保證領(lǐng)導者能夠真正反映群眾的利益和意愿，出現命令主義(或尾巴主義)仍是一種經(jīng)常性的結果。另一方面，一旦做出錯誤的決策，群眾路線(xiàn)本身也沒(méi)有立即糾偏的機制，一定要等到出現系統性誤差時(shí)，才能得到反饋，再進(jìn)行糾正，而此時(shí)苦果已經(jīng)釀成。在特定的政治環(huán)境下，領(lǐng)導人將自己的意志冠以群眾的名義來(lái)強迫實(shí)施，群眾路線(xiàn)中常采用的方法——群眾運動(dòng)，變成運動(dòng)群眾。因此，群眾路線(xiàn)的作風(fēng)需要經(jīng)常提倡(因為事實(shí)上它不斷地被破壞和放棄)，錯誤需要不斷地糾正。這說(shuō)明停留在工作作風(fēng)層次的群眾路線(xiàn)是不夠的，必須從制度上解決與群眾的聯(lián)系問(wèn)題。自2003年“非典”危機中首開(kāi)“問(wèn)責”先河以來(lái)，南京、長(cháng)沙、重慶、廣州等一些地方政府陸續出臺了行政問(wèn)責的辦法、規定，問(wèn)責制度成為促使各級領(lǐng)導干部認真履行職責、真正對人民負責、注意密切干群關(guān)系的重要舉措。對黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責，必然會(huì )給黨政官員形成一種外在的壓力，促使各級領(lǐng)導干部自覺(jué)自愿地執行黨的群眾路線(xiàn)，積極關(guān)注群眾的想法和態(tài)度，在政策的制定和執行過(guò)程中認真對待群眾的意見(jiàn)和要求。只有這樣，才能真正做到“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償”，群眾的滿(mǎn)意度才能提高，黨的政治基礎才能牢固。從這個(gè)意義上說(shuō)，問(wèn)責制應當成為推動(dòng)公民政治參與的契機與制度平臺，公民參與程度，以及在此基礎上的政治透明化和政治制度化，是完善問(wèn)責制的重要發(fā)展方向。

　　構建自下而上的公民問(wèn)責制度，必須通過(guò)制度保證公民問(wèn)責的基本權利和獎勵公民問(wèn)責的行為，進(jìn)一步肯定公民問(wèn)責的合法性。

　　首先，要通過(guò)立法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，為公民問(wèn)責提供法律上的保護、輿論上的支持、人身上的保護。必須大力推進(jìn)公共權力運行的透明化進(jìn)程，特別是與公民利益密切相關(guān)的要全面實(shí)行決策和執行信息公開(kāi)，把政府及官員置于公眾監督之下。

　　其次，要通過(guò)制度化的手段，增加和完善公民問(wèn)責的途徑和方式。在政府決策中尤其是有關(guān)公民切身利益的決策中必須進(jìn)行公民聽(tīng)證制度，這是公民問(wèn)責中的事前問(wèn)責;公民和公民組織可以定期對政府對政策執行情況進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，對政府官員的違法行為和不作為行為進(jìn)行問(wèn)責，這是公民問(wèn)責的事中問(wèn)責;公民可以通過(guò)行政訴訟和公益性訴訟的方式對政府和政府官員進(jìn)行問(wèn)責，要求其承擔責任或給予賠償，這是公民問(wèn)責中的事后問(wèn)責。

　　再次，建立公民問(wèn)責的激勵機制，對公民問(wèn)責進(jìn)行精神上和物質(zhì)上的獎勵。比如在行政公益訴訟中，公民經(jīng)常要為此花費大量的人力、物力和財力，因此應該給予勝訴的原告一定數額的獎勵，這既是對原告付出的必要補償，通常也能鼓勵更多的公民問(wèn)責。

　　總之，中共中央政治局審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，標志著(zhù)中國責任政府和法治政府的建設，正逐步走向規范化、制度化。各級黨政領(lǐng)導干部要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強密切聯(lián)系群眾的主動(dòng)性，以對黨和國家高度負責的精神，履行好黨和人民賦予的職責。