公民時(shí)代 問(wèn)政于民亟待規范

　　所謂“堯懸諫鼓，舜立謗木，聽(tīng)采風(fēng)謠，惟曰不足”，說(shuō)的正是古代朝廷對民意的種種征求方式，尤其那些搖著(zhù)木舌銅鈴的采風(fēng)官，常常走街串巷聽(tīng)取民意，更成為一道靚麗的歷史風(fēng)景線(xiàn)�？梢�(jiàn)，即使在久遠的蠻荒時(shí)代，“問(wèn)政于民”就已被發(fā)現是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要的要素，盡管實(shí)質(zhì)上民意在封建王朝時(shí)代始終是一個(gè)配角或龍套。

　　直到進(jìn)入現代文明社會(huì )，民意才真正從歷史的配角向主角轉換。當下的中國，正進(jìn)入一個(gè)民主勃興的時(shí)代，民意在社會(huì )舞臺上扮演不可或缺的角色，尤其林林總總的“問(wèn)政于民”似有舞臺主角的走勢。從《物權法》到新醫改方案，從《個(gè)體工商戶(hù)條例》到《工傷保險條例》，琳瑯滿(mǎn)目、目不暇給，全部躬身而行、問(wèn)政于民，民間也是眾說(shuō)紛紜，特別是前不久教育部剛剛公開(kāi)的 《通用規范漢字表》(征求意見(jiàn)稿)，里面涉及到44個(gè)漢字的整形，更是引發(fā)了一場(chǎng)波瀾壯闊的全民大討論。

　　無(wú)論網(wǎng)絡(luò )民意還是社會(huì )輿論，在“問(wèn)政于民”、意見(jiàn)征求的井噴初期，往往不約而同地把最美妙的語(yǔ)言廉價(jià)送了出去，從那些激動(dòng)人心的留言中、評論里，能看到一顆顆怦怦跳動(dòng)的公民之心。那種情形很有些當初價(jià)格聽(tīng)證會(huì )面世的情形，剛剛從聽(tīng)之任之的價(jià)格時(shí)代迎來(lái)價(jià)格聽(tīng)證，公眾仿佛終于可以“扼住價(jià)格的咽喉”，哪有不歡呼雀躍的道理。然而，隨著(zhù)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的一路開(kāi)來(lái)，鬼使神差的，聽(tīng)證會(huì )竟然走上了“漲價(jià)會(huì )”的軌道，如此歪嘴和尚念經(jīng)，只能一點(diǎn)點(diǎn)蠶食價(jià)格聽(tīng)證背后的民主、民意和法治精神，越來(lái)越為輿論所詬病。當下司空見(jiàn)慣的問(wèn)政于民、意見(jiàn)征求，在經(jīng)歷了最初庶民歡呼的階段后，也漸漸若隱若現一種“ 價(jià)格聽(tīng)證會(huì )”的氣味。

　　以教育部的這個(gè)漢字整形意見(jiàn)征求為例，在公開(kāi)十多天后，無(wú)論是大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的調查還是各類(lèi)媒體的抽樣調查，都顯示反對聲大大壓過(guò)支持聲，然而教育部的有關(guān)負責人卻透露:他們收到1500條意見(jiàn)，67%%的同意。這是不是有種“價(jià)格聽(tīng)證會(huì )”的味道?盡管開(kāi)誠布公、廣開(kāi)言路，盡管問(wèn)政于民、聽(tīng)取民意，但民間和輿論的普遍反應卻和部門(mén)的意見(jiàn)征求結果大相徑庭，此種差異，只能讓民間慨嘆:我們又“被支持”“被同意”了。教育部的這次意見(jiàn)征求，反映出當下“問(wèn)政于民”中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:征求有余公開(kāi)不足;何為民意亟待規范。但見(jiàn)轟轟烈烈的民間表達，卻看不到相關(guān)部門(mén)對通達內部的民意實(shí)況進(jìn)行全方位公開(kāi)，公眾最后并不知道真正的民意匯總究竟是什么樣子，更不知道紛繁聒噪的民意合唱中，究竟哪些才是真正有助于制度建設的民意。這就給大眾留下一個(gè) “會(huì )不會(huì )暗箱操作民意”的巨大想象空間，而想象從來(lái)都是質(zhì)疑和謠言之母。

　　不僅是教育部的此次漢字整形意見(jiàn)征求，現在很多中央部委、很多地方部門(mén)都順從時(shí)代的民意需求，紛紛開(kāi)門(mén)立法、征求民意，但也常常走入相似的誤區:重征求輕公開(kāi)，重形式輕規范。因為成千上萬(wàn)的網(wǎng)民之所以有表達欲望，就是期待自己的表達能夠影響政策和法律制度的最終制定，就是期待在文明社會(huì )里的公民不再人微言輕，而這種期待能否得到滿(mǎn)足，就需要“問(wèn)政于民”公開(kāi)透明，在程序上保證公眾能清晰看到民意的真面目，最終篤信“民意影響建設”的邏輯，從而更熱情地投身于公共行為和社會(huì )建設當中。一旦這種期待一次次在模糊中落空或在不知所以中淡漠，終究削弱的是民眾的表達欲望、削弱的是問(wèn)政于民意見(jiàn)征求這一善政的基礎。

　　由此，問(wèn)政于民亟待制度的規范和保障，以一套科學(xué)剛性的程序保證民意征求“虎頭豹尾”，力避“虎頭蛇尾”，這是民意能否真正扮演現代文明社會(huì )舞臺主角的重要推力。哲人告誡人們:正義不僅要實(shí)現，還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現。我們也可以說(shuō):民意不僅要實(shí)現，還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現。