中國擬修正選舉法 取消人大代表選舉城鄉差別

　　摘要：“‘人民當家作主’，最基本的要求是人民要能夠選出自己信任的人，來(lái)代表自己的利益說(shuō)話(huà)，選舉法的這種改進(jìn)，彰顯的是中國社會(huì )主義民主政治的推進(jìn)。”王振民對本報記者說(shuō)。

　　在中國，按城鄉不同人口比例選舉人大代表的選舉規定或將成為歷史。

　　10月27日，在第十一屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議上作選舉法修正案草案的說(shuō)明時(shí)，全國人大常委會(huì )法工委主任李適時(shí)提出，新修正案考慮將一步到位地實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的新規則。

　　中國的選舉法最早于1953年制定，1979年重新修訂，其后經(jīng)過(guò)四次修改，本次是第五次。歷次修改中，農村與城市每一位人大代表所代表的人口數比例問(wèn)題往往是焦點(diǎn)性議題。從此前一度高達8：1的比例，到如今的1：1，在清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王振民看來(lái)，這是一次歷史性的跨越。

　　“‘人民當家作主’，最基本的要求是人民要能夠選出自己信任的人，來(lái)代表自己的利益說(shuō)話(huà)，選舉法的這種改進(jìn)，彰顯的是中國社會(huì )主義民主政治的推進(jìn)。”王振民對本報記者說(shuō)。

　　城鄉相同人口比例選代表

　　中共十七大提出，要堅定不移地發(fā)展社會(huì )主義民主政治，擴大人民民主，保證人民當家作主，建議逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。落實(shí)這一改革思路，是此次修改選舉法的重點(diǎn)。

　　此前，1953年制定的選舉法，對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不同的規定。比如，規定全國人大代表的選舉，各省按每80萬(wàn)人選代表1人，直轄市和人口在50萬(wàn)以上的省轄市按每10萬(wàn)人選代表1人。

　　1979年修訂選舉法，規定選舉全國，省、自治區，自治州、縣的人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口數比例，分別為8：1、5：1、4：1。

　　1995年修改選舉法時(shí)，根據中國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )的發(fā)展變化，將全國和省、自治區農村與城市每一代表所代表的人口數比例，統一修改為4：1。

　　李適時(shí)介紹說(shuō)，實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉代表，總的要求是，一是保障公民都享有平等的選舉權，實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉代表，體現人人平等；二是保障各地方在國家權力機關(guān)有平等的參與權，各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，體現地區平等；三是保障各民族都有適當數量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現民族平等。此外，各方面代表人物比較集中的地方，也應給予適當的待遇。

　　改革一步到位

　　全國人大常委會(huì )曾專(zhuān)門(mén)為選舉法的修改聽(tīng)取全國31個(gè)省(區、市)人大常委會(huì )的意見(jiàn)。

　　有少數省(區)建議分步到位，逐步過(guò)渡到城鄉按相同人口比例選舉人大代表。主要理由是，中國有的地方城鄉人口比例差距較大，城鄉二元結構尚未根本改變。另一方面，在一些以農牧區為主的邊遠地區，農民教育水平和文化素質(zhì)還有待提高。

　　此外，如果一步到位，各選舉單位選舉上一級人大代表的名額將有較大增減；如果分兩步調整，逐步過(guò)渡，變化相對較小。山東、四川建議可以由地方根據實(shí)際情況，實(shí)行小于2：1直至1：1的比例選舉人大代表。

　　絕大多數地方則贊成一步到位。大家普遍認為，實(shí)行城鄉按相同比例選舉人大代表，有利于統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，增強農民對國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)的參與權、表達權和監督權，促進(jìn)新農村建設；有利于堅持和完善人民代表大會(huì )制度，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的建立。

　　湖北、河南、海南等地就提出，這一一步到位的做法符合當前中國城鄉人口總體發(fā)展趨勢。

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，截至2008年底，全國城鎮人口已經(jīng)達到6.06億人，占全國總人口的45.7%，而1995年，城鄉人口比例為30：70。近幾年來(lái)，城鄉人口比例平均每年增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)以上，按照目前的城市化發(fā)展勢頭，到2015年中國城鄉人口比例很可能達到甚至超過(guò)50%：50%。

　　目前，全國很多地方正在進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口之分，代之以居民戶(hù)口，這為實(shí)行同比例選舉人大代表提供了現實(shí)基礎。

　　此外，在上次換屆選舉中，江蘇、上海有的市(縣、區)按城鄉1：1的比例分配代表名額，效果較好，實(shí)踐證明可行。

　　“根據絕大多數地方和中央有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，我們經(jīng)研究認為，一步到位實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，有利于更好地保證城鄉人民享有平等的選舉權，進(jìn)一步調動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng )造性，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，統籌城鄉發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )和諧。”李適時(shí)說(shuō)。

　　基于此，全國人大常委會(huì )法工委建議，將選舉法第十六條關(guān)于全國人大代表名額分配的規定，修改為，“全國人民代表大會(huì )代表名額，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進(jìn)行分配。”

　　將第十二條、第十三條、第十四條關(guān)于地方各級人大代表名額分配的規定，合并為一條，修改為：“地方各級人民代表大會(huì )代表名額，由本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者本級選舉委員會(huì )根據本行政區域的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進(jìn)行分配。在縣、自治縣的人民代表大會(huì )中，人口特少的鄉、民族鄉、鎮，至少應有代表一人。”

　　將第二十五條關(guān)于直接選舉中各選區每一代表所代表人口數的規定，修改為：“本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。”

　　考慮到實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的重要意義，全國人大常委會(huì )法工委建議，修正案草案經(jīng)本次常委會(huì )會(huì )議審議后，進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，繼續提請12月常委會(huì )會(huì )議二次審議，并提請明年3月十一屆全國人大第三次會(huì )議審議。