內地首次審議選舉法修正案草案 城鄉居民望實(shí)現“同票同權”

　　摘要:昨日召開(kāi)的全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議決定，本月27日至31日召開(kāi)的十一屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議將首次審議選舉法修正案草案，這是選舉法的第五個(gè)修正案，備受爭議的“農民1/4選舉權”即將進(jìn)行修改。

　　立·法

　　昨日召開(kāi)的全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議決定，本月27日至31日召開(kāi)的十一屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議將首次審議選舉法修正案草案，這是選舉法的第五個(gè)修正案，備受爭議的“農民1/4選舉權”即將進(jìn)行修改。

　　“同票同權”兩步走還是一步到位？

　　選舉法于1979年7月1日由五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)，經(jīng)歷了1982年、1986年、1995年和2004年全國人大或全國人大常委會(huì )四次修正。本次全國人大常委會(huì )將審議的是第五個(gè)選舉法修正案草案。

　　據目前選舉法中第十二條、十四條、十六條規定，全國縣級以上人大代表的選舉中，代表名額按照“農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數”的原則分配，這些條款被外界稱(chēng)為“農民1/4選舉權”。

　　胡錦濤在十七大的報告中首次提出“建議逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，被學(xué)者們看成是城鄉實(shí)現“同票同權”的曙光，城鄉“同票同權”體現了城鄉居民享有平等的權利。

　　目前，外界對“實(shí)現城鄉同票同權”有兩種意見(jiàn):一種是分兩步走:先降為2比1，然后再實(shí)行1比1；另一種是一步到位。

　　“完全沒(méi)有必要分兩步走。”中國政法大學(xué)憲政研究所所長(cháng)蔡定劍昨日接受南方都市報采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)行城鄉“通票同權”一步到位完全不影響任何問(wèn)題，它只是會(huì )影響每省的全國代表的名額，如上海、北京農業(yè)人口少的地方，全國人大代表的名額就會(huì )減少，山東、四川、安徽等農業(yè)大省人大代表的名額會(huì )增加，“這些都不會(huì )有實(shí)質(zhì)性的影響。”

　　城鄉代表人口比例第三次修改

　　從1995年開(kāi)始實(shí)施至今的“農民1/4選舉權”是在選舉法在第三次修正案中作的規定；而此前都是規定農民擁有“1/8選舉權”。

　　中國人民大學(xué)教授許崇德告訴南方都市報記者，當時(shí)城鄉代表所代表的人口數為8比1，是根據當時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)的，是合理的。數據表明，1949年末，我國農業(yè)人口占近90%。“如果那時(shí)城鄉按1比1的比例選代表，將會(huì )導致農民代表比重太高。”

　　“我國是工人階級領(lǐng)導、以工農聯(lián)盟為基礎的國家，要體現工人階級在國家政治生活中的領(lǐng)導地位，就要增加工人階級的話(huà)語(yǔ)權。”蔡定劍表示，農村居民文化素質(zhì)相對較低、職業(yè)單一，而城市人口是住著(zhù)工人階級、知識分子等，因此，當時(shí)無(wú)論是城鄉代表所代表的人口比例是“1比8”還是“1比4”都有其合理性。

　　同票同權能否增加農民話(huà)語(yǔ)權？

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，有的地方甚至取消了農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口。據國家統計局的數據，1990年，我國城鄉人口比例為73.77%比26.23%；去年則為45.7%對54.3%，城鄉人口比例基本持平。許多專(zhuān)家認為，實(shí)現城鄉同票同權的時(shí)機已經(jīng)成熟。

　　“實(shí)現城鄉同票同權是概念上的公平，對實(shí)現政治地位上的平等，具有象征性意義。要實(shí)現真正的平等，需要增加農民的話(huà)語(yǔ)權。”蔡定劍表示，增加農業(yè)人口代表的名額，并不一定增加農民代表的比例，“因為農民選舉出的人大代表未必就會(huì )是農民”。

　　蔡定劍教授對十屆全國人代會(huì )作了一個(gè)統計分析，2900多名全國人大代表中，官員代表占1200多名、企業(yè)家代表占600多名、然后是知識分子代表和軍隊代表，農民代表只有八九十人，僅占3%左右。

　　“即使增加或固定農民代表的比例，也改變不了實(shí)際問(wèn)題，也就是說(shuō)不會(huì )增加農民的話(huà)語(yǔ)權，因為農民代表也未必代表農民的利益。”蔡定劍說(shuō)，因此需要我國對選舉制度進(jìn)行改革，比如進(jìn)行競選性選舉等，“包括農民在內的老百姓自己選出來(lái)的代表肯定代表他們的利益。”