湖北副省長(cháng)李憲生：執行力建設必須處理好五個(gè)關(guān)系

　　摘要：如何確立廣大人民群眾的問(wèn)責主體地位，如何明確各級黨政機關(guān)及其工作部門(mén)為問(wèn)責的客體，如何確定政治責任、法律責任、管理責任和道義責任等問(wèn)責范圍，如何發(fā)揮引咎辭職與責令辭職等問(wèn)責方式的作用等方面，都要立足可操作性予以積極探索。

　　溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中明確提出增強政府執行力的問(wèn)題。政府執行力是指政府處理社會(huì )事務(wù)、解決社會(huì )矛盾、提供公共服務(wù)的能力。在當前國際經(jīng)濟金融危機蔓延，各級政府面臨新的嚴峻考驗的大背景下，增強政府執行力的問(wèn)題顯得尤為重要和緊迫。加強政府自身建設、推進(jìn)政府管理創(chuàng )新、增強政府執行力需要注意研究和處理好五個(gè)關(guān)系。

　　一、執行力建設必須著(zhù)眼于執行主體素質(zhì)和能力的統一。素質(zhì)反映的是內涵，能力則是素質(zhì)的外在表現。沒(méi)有素質(zhì)的能力表現為“亂作為”，沒(méi)有能力的素質(zhì)表現為“不作為”。只有能力和素質(zhì)的一致，才能有效反映執行力。因此，行政主體的執行力，并不完全取決于其學(xué)習成績(jì)和愛(ài)好特長(cháng)，也不完全取決于其主觀(guān)愿望和刻苦精神。行政執行力強調的是履職的能力，是勝任崗位的能力，是貫徹落實(shí)黨委、政府決策部署的能力。從這個(gè)意義來(lái)講，行政主體是一種具有專(zhuān)業(yè)要求的“能力席位”，應具有與履職相適應的知識結構和評價(jià)標準。政務(wù)類(lèi)干部著(zhù)眼全局思考問(wèn)題，事務(wù)類(lèi)干部立足于專(zhuān)業(yè)抓好落實(shí)，以保證政府的公信力和執行力。

　　二、執行力建設必須堅持民本和法治的一致。政府必須堅持以人為本的行政理念，其核心是堅持依法行政。政府作為重要的公共權力載體，理應成為社會(huì )公共利益的代表和社會(huì )秩序的維護者，并通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)行使行政權力。以公眾需求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要為導向，以公眾滿(mǎn)意程度和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展力度來(lái)衡量其履職能力和水平。在決定政府該管什么不該管什么時(shí)，首先要看社會(huì )是否需要。具體實(shí)踐中，公眾的需求是具體的、多元的，唯有依法行政，才能公平正義，才能體現執行力。這就需要既賦予行政機關(guān)必要的手段，以確保行政權力依法有效行使;又注意對行政權力的規范，確保自然人、法人和其他組織的合法權利。

　　三、執行力建設必須強調原則和策略的結合。依法行政的具體行為就是執行。在依法行政的過(guò)程中，為了保證執行的有效性，既要強調依法行政，又要重視有情操作。依法行政強調的是執行的原則性，強調始終代表最廣大人民群眾的根本利益;有情操作要求的是執行的策略性，要求注意兼顧特殊群體的特殊利益。如果我們的工作不堅持原則或不講究策略，就難以有效達到行政目的。良好的愿望只有通過(guò)有效落實(shí)，才能真正反映執行力。政府要積極探索和善用柔性管理。行政執法的根本目的在于維護秩序安定，而絕不是懲辦主義。行政執法行為的最優(yōu)效果，應當是社會(huì )公眾廣泛認同并自覺(jué)接受。而柔性執法，則是實(shí)現這一效果的有效途徑。

　　四、執行力建設必須堅持人文與制度的并重。執行是一種實(shí)踐活動(dòng)。執行力是通過(guò)行政主體的有效工作來(lái)實(shí)現的。因此行政主體的主觀(guān)能動(dòng)性如何，對于提高執行力至關(guān)重要。然而行政主體積極性的發(fā)揮，與人文和制度有著(zhù)緊密聯(lián)系。人文就是執行文化，包括執行氛圍、工作作風(fēng)等。制度則是共同遵守的辦事規程或行動(dòng)準則。在實(shí)際工作中，執行文化不濃和制度缺失、制度失效的問(wèn)題同時(shí)存在。執行力建設要著(zhù)眼于制度建設，尤其是一些關(guān)鍵制度的建立。制度設計不可能一勞永逸，需要不斷完善。然而無(wú)數事實(shí)證明，只有執行文化的形成才是真正管基礎管長(cháng)遠的。

　　五、執行力建設必須強調履責與問(wèn)責對等。責任是法治政府的核心。職責、目標、監督、評估、問(wèn)責五要素，構成一個(gè)完整的行政責任鏈條。通過(guò)這些環(huán)節，形成從責任設定到責任履行、責任監督、責任考核、責任追究的有機整體。從實(shí)現情況看，職責不清，確責不明;玩忽職守，履責乏力;寬容失職，問(wèn)責缺失，等等，這些問(wèn)題直接影響了政府執行力的提高。從加強政府自身建設來(lái)講，關(guān)鍵在于提高管理水平。實(shí)施有效管理應力戒責任擴大化和考評庸俗化傾向。要加快建立和完善行政問(wèn)責制。如何確立廣大人民群眾的問(wèn)責主體地位，如何明確各級黨政機關(guān)及其工作部門(mén)為問(wèn)責的客體，如何確定政治責任、法律責任、管理責任和道義責任等問(wèn)責范圍，如何發(fā)揮引咎辭職與責令辭職等問(wèn)責方式的作用等方面，都要立足可操作性予以積極探索。