如何處理大綱與說(shuō)明的關(guān)系

　　　　■特邀嘉賓

　　華中師大考試研究院考試科學(xué)研究中心副主任魯子問(wèn)

　　北京二中特級教師李奕

　　北京全品教育研究所張新彥

　　協(xié)調國家利益與地方利益

　　記者：全國高考實(shí)施分省自主命題以來(lái)，規模逐年擴大，今年將有16個(gè)省市實(shí)施自主命題，大約占全國考生的65%左右，可以說(shuō)分省命題的格局已基本形成。對于自主命題省市的考生來(lái)說(shuō)，面前有兩份綱領(lǐng)性的文件，一是普通高等學(xué)校招生全國統一考試大綱，二是各省的高考說(shuō)明。我注意到，許多省在本省的高考說(shuō)明中，常常用這樣的語(yǔ)句表述：“在全國大綱的框架下”、“遵循高考大綱”、“根據全國高考大綱”等等。這樣的表述表明了二者一種什么樣的關(guān)系？

　　魯子問(wèn)：基于全國大綱制定分省說(shuō)明，是為了更充分地在本地實(shí)現高考的國家利益與地方利益的協(xié)調，主要包括兩個(gè)方面：一是更好地從本地選拔能進(jìn)入全國和本地高校學(xué)習的優(yōu)秀與合格新生，二是更好地引導本地的基礎教育發(fā)展。當然，這只是分省命題政策的設計功能，其實(shí)現功能還會(huì )存在種種變異。

　　張新彥：《考試大綱》規定了各學(xué)科高考的考試目標、內容范圍、能力要求和題型示例，是高考命題的依據�！犊荚囌f(shuō)明》是在《考試大綱》的基礎上，由各省教育招生考試院組織編寫(xiě)，對本省高考試卷的試卷結構和考試形式進(jìn)行說(shuō)明，提供參考試卷及參考答案。實(shí)際上，各省《考試說(shuō)明》是《考試大綱》的細化或補充，在總體體現《考試大綱》基本精神的基礎上，融入了本省的一些個(gè)性化要求，適當體現區域自主創(chuàng )新色彩，當然這種創(chuàng )新應該“有助于高等學(xué)校選拔新生、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于高校擴大辦學(xué)自主權”。

　　李奕：全國考試大綱在學(xué)科思想的整體把握上體現一種基礎的導向，是運用考試手段引導基礎教育學(xué)科發(fā)展和課程改革的一種重要的體現，其意義不僅在于對學(xué)科考試的一種注解和規定，更在于其與新課程標準要求的呼應，是基礎教育實(shí)現全面素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分。

　　分省的考試說(shuō)明在一定程度上體現各個(gè)地區在推行新課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育的過(guò)程中，結合地方特色的一些具體要求和實(shí)現途徑。從根本上講，分省的考試說(shuō)明應該依據全國考試大綱的基本要求和價(jià)值取向，又突出本地區在課程改革和人才選拔方面的一些特殊需求。如北京市的地理考試說(shuō)明就是在全國考綱修訂的基礎上，將世界部分做更加綜合宏觀(guān)的處理，適當地調整分數比例等。

　　怎樣看說(shuō)明對大綱的突破

　　記者：從理論上講是這樣，但在各省的考試說(shuō)明中，對大綱都有不同程度的突破，表現為以下幾個(gè)方面：

　　一為考點(diǎn)的增減。如江蘇語(yǔ)文說(shuō)明減去了一些考點(diǎn)：標點(diǎn)不考，作家作品常識不考，原有的俗語(yǔ)合并到成語(yǔ)，修辭手法從8種減為6種，刪去了設問(wèn)、反問(wèn)，文言虛詞從18個(gè)減少到10個(gè)；地理說(shuō)明將原大綱4個(gè)部分減為2個(gè)部分，刪去了中國地理和世界地理，將內容進(jìn)行了整合。

　　二為題型的突破。如2005年有些省不考英語(yǔ)聽(tīng)力，其中包括東部一些較發(fā)達的��；2005年一些省沒(méi)有考英語(yǔ)聽(tīng)力填空題，今年也有明確不考的��；英語(yǔ)寫(xiě)作江蘇將詞匯量提高到120個(gè)(全國100個(gè))；2005年現代文閱讀最后一題全國卷為客觀(guān)題，湖南卷是寫(xiě)一篇300字左右的鑒賞小短文，其他一些省市也將客觀(guān)題改為主觀(guān)題。

　　如何看待這些突破？

　　張新彥：《考試大綱》明確界定了高考命題的范圍，具體到了所有要考查的知識點(diǎn)以及對知識點(diǎn)的掌握程度，同時(shí)對能力測試也提出了明確要求，高考的內容不應超出中學(xué)《教學(xué)大綱》的范圍，但可以作適當的刪減。它是高考命題的唯一依據，尤其是在高考命題中具有極大的“權威性”，是分省命題有關(guān)省(直轄市)在命題中都應當嚴格遵循的，但現在的《考試大綱》不再提供試卷結構和分值也為分省命題留有一定的自主創(chuàng )新余地。從目前各地出臺的《考試說(shuō)明》看，《考試大綱》的權威性受到一定的挑戰。我認為“題型突破”應該是自主命題重點(diǎn)關(guān)注的創(chuàng )新點(diǎn)，但“考點(diǎn)的增刪”似乎不妥，既然這些考點(diǎn)是高校招收的新生必備的基本素質(zhì)，就應該嚴格遵循，既不要隨意刪減考點(diǎn)降低要求，又不要隨意增加考點(diǎn)，這樣做會(huì )對一線(xiàn)教學(xué)帶來(lái)一系列后續影響。如福建語(yǔ)文2007年將《教學(xué)大綱》推薦學(xué)生課外閱讀的文學(xué)作品列入考試范圍，當然，這種做法可以拓展學(xué)生的閱讀視野和豐富人文素養。但是，據了解，大多數學(xué)校對落實(shí)《教學(xué)大綱》推薦學(xué)生課外閱讀的文學(xué)作品遠沒(méi)到位，相當一部分鄉村學(xué)校的圖書(shū)館甚至還沒(méi)有配齊這些文學(xué)名著(zhù)，或者是配備的數量遠遠不能滿(mǎn)足教學(xué)需求，如果將其列入考試范圍，將影響考試的公平性。

　　李奕：我認為，上述這些變化，在一定程度上反映各個(gè)地區在實(shí)施素質(zhì)教育、進(jìn)行新課程改革和考試改革中，已經(jīng)不再是被動(dòng)地接受考試大綱的要求，而是在理解的基礎上，有意識地去用考試大綱實(shí)現更高的教育目標。充分運用修訂的權利，實(shí)現地區的突破，體現教育的多元屬性。

　　魯子問(wèn)：理論上說(shuō)，分省說(shuō)明應該與全國大綱不完全相同，否則就失去分省命題的意義了。所以，在全國大綱范圍內增減考點(diǎn)與選用題型，是應然的，只是因為現在分省說(shuō)明大多與全國大綱完全相同，這種增減與選用才會(huì )被認為是一種突破。我倒認為，分省說(shuō)明與全國大綱完全相同反而是非應然的。也就是說(shuō)，現在分省說(shuō)明的“突破”還很不夠。

　　我更擔心的不是考點(diǎn)與題型，而是試題質(zhì)量，因為從考試內部要素看，現在分省命題政策真正致命的危險是分省試題質(zhì)量存在不足，包括新題型質(zhì)量的不足。

　　如何把握“統”和“分”

　　記者：如何處理自主創(chuàng )新、適當體現地方特色、試卷多樣化與統一大綱的關(guān)系，“統”和“分”的限度在哪里，會(huì )不會(huì )出現“一統就死，一放就亂”的狀況？

　　李奕：“統”的限度應該在對學(xué)科思想和基本能力要求的描述上，以及對考試功能的定位上。各個(gè)地區的差異可以在試卷結構的微調和知識點(diǎn)的描述上，分省命題中的素材選擇和情境創(chuàng )設可以有地方特色。以保證基本要求和適應各地方教育發(fā)展的要求。應該不會(huì )出現“一統就死，一放就亂”的狀況。

　　魯子問(wèn)：一位學(xué)者曾經(jīng)用“分久必合，合久必分”來(lái)形容分省命題政策。我認為統分并不重要，重要的是高考改革政策的價(jià)值取向，因為現在分省命題政策的價(jià)值取向并不是十分合理。所以，我認為，高考的“統”應該在試題質(zhì)量，高考的“分”可以是試題質(zhì)量以外的所有內容，不論是題型，還是考點(diǎn)。

　　張新彥：實(shí)行分省自主命題可以更好地發(fā)揮高考對地方基礎教育的導向作用，使各省更好地根據省情和教育發(fā)展的實(shí)際，在考試科目、內容、形式、難度等方面進(jìn)行改革和探索，有利于推進(jìn)地方基礎教育改革尤其是新課程改革，有利于更加扎實(shí)地推進(jìn)素質(zhì)教育。如2004年江蘇地理試卷最后一個(gè)大題給出了一幅江蘇的地圖，要求考生從地理位置、資源、交通和人口四個(gè)方面來(lái)分析江蘇省的發(fā)展特色，由于考生對江蘇情況比較熟悉，因此解答起來(lái)得心應手，充分體現了自主命題的區域化特點(diǎn)。從目前的部分省市自主命制的高考試題來(lái)看，試題能結合地方風(fēng)土人情，更加貼近生活，背景和情境對考生來(lái)說(shuō)較為鮮活，實(shí)用性強，在高考試卷多樣化探索上取得了一定的成果。但是，要把握好“統”、“分”的“度”，各地的自主創(chuàng )新應該是漸進(jìn)而不是突變，每年的創(chuàng )新比例應該控制在多大范圍，有關(guān)部門(mén)應有一個(gè)明確的界定，以使高考試卷經(jīng)過(guò)漸進(jìn)式的創(chuàng )新之后凸顯地方特色。

　　試題質(zhì)量控制是命題關(guān)鍵

　　記者：怎樣界定全國大綱與分省說(shuō)明的功能和定位？

　　魯子問(wèn)：全國大綱與分省說(shuō)明的關(guān)系應該是全國法律與分省實(shí)施條例的關(guān)系，比方說(shuō)像美國的國家學(xué)科課程標準與各州學(xué)科內容標準的關(guān)系。全國大綱應該制定原則和試題框架(Framework)，比如知識、技能、能力的板塊，還必須包括試題質(zhì)量標準與要求。分省說(shuō)明應該在全國大綱原則和框架的范圍內制定內容說(shuō)明，詳細說(shuō)明考試內容，包括考點(diǎn)與具體題型等�，F在全國大綱對分省說(shuō)明制約力最弱的也正是試題質(zhì)量控制，這一問(wèn)題不解決，將嚴重影響分省命題政策的延續性實(shí)施。目前的全國大綱和分省說(shuō)明都沒(méi)有試題質(zhì)量要求，這才是當前制約高考命題的關(guān)鍵，無(wú)論全國大綱和分省說(shuō)明都應有明確的考試質(zhì)量要求。

　　張新彥：《考試大綱》應該成為所有參與自主命題省份及非自主命題省份必須遵循的帶有法律性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，其側重于制定“考試的性質(zhì)和要求、考試的內容和范圍”，提供科學(xué)規范的學(xué)業(yè)考試標準，建立高考試題質(zhì)量監控體系，在引導基礎教育健康發(fā)展的前提下實(shí)現為高校選拔新生的功能，體現國家利益的優(yōu)先性，考什么或不考什么必須旗幟鮮明，一旦確定之后是不能增刪調改的；而自主命題省份的《考試說(shuō)明》在嚴格遵循《考試大綱》的前提下，側重于制定“考試形式與試卷結構”，在試卷的具體呈現形式上可以結合地方特點(diǎn)進(jìn)行漸進(jìn)式自主創(chuàng )新，融入適當的區域文化特色。這樣兩者之間相得益彰，加強融合，減少沖突。

　　李奕：二者理想的關(guān)系是基本要求和進(jìn)一步細化和本地化的關(guān)系。教育應該尊重學(xué)生的成長(cháng)環(huán)境和發(fā)展特色，因此在課程改革中的考試要求也應該盡可能滿(mǎn)足這種多樣化的需求。作為高考這樣特殊的考試，通過(guò)大綱與考試說(shuō)明的形式，能夠作到尊重、多元，實(shí)現規避風(fēng)險，責任分擔，成果共享，效益多樣。