蔣洪委員談陽(yáng)光財政：我盼得頭發(fā)已白了

　　摘要：自從當上全國政協(xié)十一屆委員以來(lái)，蔣洪委員就和財政預算透明度較上了真兒。去年兩會(huì )時(shí)，蔣洪委員就提交了一份提案，名為《陽(yáng)光財政，我盼得頭發(fā)已白了》。

　　“今天下午我被安排在政協(xié)全體大會(huì )上發(fā)言，出乎意料。因為通常我講話(huà)都有點(diǎn)兒刺激。這說(shuō)明，政協(xié)大會(huì )是一個(gè)各方意見(jiàn)、建議甚至批評都可以容納的地方。”

　　在今天的政協(xié)分組討論會(huì )上，一位委員提起下午的大會(huì )發(fā)言，有些激動(dòng)。

　　“那你是不是要‘拔掉’些刺兒了？”有委員接話(huà)茬問(wèn)。

　　“會(huì )有些文字上的修改，但精神不會(huì )變。”這位委員的口氣毋庸置疑。

　　旁邊有人對記者低語(yǔ)道：“這就是人稱(chēng)‘麻辣委員’的蔣洪。”

　　“陽(yáng)光財政我盼得頭發(fā)已白了”

　　被稱(chēng)作“麻辣委員”的蔣洪，是上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任。說(shuō)蔣洪委員“麻辣”，不止說(shuō)他討論時(shí)言辭激烈，更在于他有股專(zhuān)啃“硬骨頭”、愛(ài)較真兒的勁頭。

　　自從當上全國政協(xié)十一屆委員以來(lái)，蔣洪委員就和財政預算透明度較上了真兒。去年兩會(huì )時(shí)，蔣洪委員就提交了一份提案，名為《陽(yáng)光財政，我盼得頭發(fā)已白了》。

　　這次兩會(huì )，頭發(fā)花白的蔣洪委員的提案，幾乎就是一項對中國省級財政透明度的調查報告。

　　去年，蔣洪所在的上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心做了一個(gè)調研項目，對我國31個(gè)省級財政透明度進(jìn)行評分和排序，凸顯了我國財政透明度存在的問(wèn)題。

　　蔣洪和課題組選擇2006年各省級財政的決算數據作為調查對象，重點(diǎn)考察政府基金、社會(huì )保障基金、國有企業(yè)基金三部分共計113項財政信息。“按我國的預算科目和會(huì )計標準將信息不斷分解，從各個(gè)部分、各個(gè)層面考察財政信息，以觀(guān)察財政透明度。”

　　蔣洪是搞財政學(xué)的，在教學(xué)和研究中都需要財政信息。但財政信息公開(kāi)的程度和渠道常常令他感到不滿(mǎn)意。尤其是兩會(huì )審查財政預算報告時(shí)，很多委員看不懂，常常讓蔣洪給大家解釋?zhuān)�而學(xué)財政的蔣洪也常常不知所以然。

　　“財政預算報告缺乏具體項目的支出報告，常常用‘其他支出’一筆帶過(guò)，這會(huì )給公款浪費和消耗留下黑洞。但由于信息不公開(kāi)透明，公眾無(wú)法監督，以至于江西新余公款出國游賬單被網(wǎng)友偶然拾到才得以曝光，太具諷刺意味了。”蔣洪感嘆。

　　2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》中規定了公民申請信息的權利，同時(shí)也規定，各級政府信息公開(kāi)機構有提供信息的責任和義務(wù)。

　　這給了蔣洪一種無(wú)形的動(dòng)力：搞一個(gè)實(shí)際測試，摸摸省級財政的透明度。蔣洪組織了上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院本科生志愿者，近百人在網(wǎng)上搜索各類(lèi)統計年鑒的信息，并以普通公民身份向各級政府信息公開(kāi)機構發(fā)出信息申請書(shū)和信息提綱，

　　調研中，許多政府部門(mén)非常在意他們的調研活動(dòng)，積極配合，如北京、上海、浙江、江蘇、四川、遼寧等，也有5個(gè)省份，對項目組發(fā)出的3次信函，置之不理。

　　給總體財政透明度打20分

　　“如果以100分為滿(mǎn)分的話(huà)，我國財政的透明度總體情況大約為20分左右。”蔣洪委員直言不諱。報告中，按分數高低排序是：福建、內蒙古、安徽、北京、遼寧、江蘇、天津。最高分折合為百分制是62.7分，最低的省份為15分左右，平均22分。

　　令蔣洪感到最不滿(mǎn)意的是，凡是涉及細節的財政信息，基本無(wú)法獲得。諸如“津貼補貼和獎金項目明細支出內容”、“差旅費項目的明細支出內容”、“本級財政累積債務(wù)按期限結構分類(lèi)的政府債務(wù)金額”、“本級政府直屬各國有企業(yè)集團(總公司)年度合并利潤及利潤分配表”等，所有省份均無(wú)法獲得和未能提供。

　　魔鬼存在于細節之中。“只有了解到政府最基層單位的所有收支情況，才算得上是了解政府的財政信息情況，才能夠真正知道政府的錢(qián)是怎么花的，花到哪里去了。”蔣洪嘆息，“在我們調查搜尋的113項財政信息中，即使是提供最全面的福建省，仍然有40項信息無(wú)法獲得。這種狀況離真正意義上的財政信息透明差之遠矣。”

　　盯緊政府錢(qián)袋子“麻辣”到底

　　蔣洪承認，這一項目只是從某些側面來(lái)考察我國各省的財政透明度，并非是對財政透明度全方位的考察。

　　“通常誰(shuí)當家誰(shuí)看管錢(qián)，他至少對家里有多少錢(qián)、用到哪里去應該心中有數。承認人民當家做主，就應該讓人民了解自己的家底——他們委托政府管理的資金有多少，從什么渠道獲得，用于哪些用途，資金安排和使用結果是否符合他們的要求和愿望。”蔣洪委員說(shuō)，“保障人民知情權的一個(gè)基本要求，是讓人民知曉他們委托政府管理的所有公共資金和資產(chǎn)的運行狀況。一句話(huà)，必須要有一個(gè)公開(kāi)、透明的陽(yáng)光財政。

　　蔣洪委員認為，“人民要能有效控制和監督政府的權力使用，防止和懲治腐敗，就必須抓住財政透明這一根本點(diǎn)。在財政沒(méi)有做到透明的情況下，要想通過(guò)其他方式和途徑來(lái)防治腐敗，不說(shuō)是不可能，也必然是代價(jià)高昂的。”

　　他說(shuō)，在技術(shù)操作層面，財政透明度建設是最容易推動(dòng)的，也是最容易攻克和取得進(jìn)展的。“不管是在2006年政府收支分類(lèi)改革之前還是之后，政府財政信息的登記都是十分規范的，信息公開(kāi)幾乎不存在什么技術(shù)上的困難，關(guān)鍵是愿不愿意公開(kāi)。”

　　蔣洪委員認為，公共預算的首要特征就是公開(kāi)性，必須向公眾公開(kāi)，接受公眾監督，并允許公眾全程參與。為此，他建議轉變保密思維，培養“陽(yáng)光”意識，切實(shí)貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，并加快對預算法的修改步伐，讓財政信息以對信息需求者來(lái)說(shuō)最便捷、獲取成本最低的方式公布等。

　　溫家寶總理在政府工作報告中說(shuō)，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。蔣洪委員說(shuō)，“我看還要加一句，公眾監督就跟進(jìn)到哪里。為擴大內需，國家投入了4萬(wàn)億大單，用好這筆錢(qián)就是總理說(shuō)的用好人民的每一分錢(qián)，對人民負責。”

　　頭發(fā)花白的蔣洪表示，只要還當全國政協(xié)委員，就會(huì )年年盯牢政府錢(qián)袋子，今年還打算進(jìn)行財政透明度的評估報告。“反正頭發(fā)已白了，不怕再白下去。”蔣洪委員聲如洪鐘。