從“敏感”到“正�！� 中國多省市探索“公推直選”

　　摘要：公推直選，作為黨的基層民主建設的重要探索，其發(fā)端與發(fā)展經(jīng)歷了黨的十五大、十六大、十七大等三次代表大會(huì )，最終在十七大修改黨章時(shí)被正式吸收進(jìn)來(lái)，具體表述為“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍”。

　　黨的十七屆四中全會(huì )再次重申了十七大提出的“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直選范圍”，外界對此解讀為基層探索的“公推直選”將迎來(lái)新一輪的大范圍運用。

　　此前，南京市率先在城市社區黨委班子換屆中，運用公推直選這一競爭性的選舉制度產(chǎn)生了363個(gè)新的社區黨委班子，在社區黨員和居民中產(chǎn)生了很大反響；社會(huì )輿論也給予了高度關(guān)注，認為這是黨的十七大以來(lái)，黨內基層民主探索的又一個(gè)標志性事件。而在這期間，江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對十七大前采用公推直選換屆的73個(gè)鄉鎮進(jìn)行回訪(fǎng)性調查，據參與調查的人員透露，此舉旨在全面評估公推直選的運用效果以及完善公推直選的路徑。

　　公推直選，作為黨的基層民主建設的重要探索，其發(fā)端與發(fā)展經(jīng)歷了黨的十五大、十六大、十七大等三次代表大會(huì )，最終在十七大修改黨章時(shí)被正式吸收進(jìn)來(lái)，具體表述為“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍”。

　　據本刊記者了解，公推直選從2001年四川平昌等地的首次運用，到十七大前江蘇等地的高調運用，再到十七大鄭重修改黨章，經(jīng)歷了“敏感事項”，即只做不說(shuō)，到后來(lái)的“討論事項”，即多做少說(shuō)，再到后來(lái)的“正常事項”，即又做又說(shuō)等三個(gè)發(fā)展階段。在這個(gè)過(guò)程中，公推直選始終行走在高層決策的視線(xiàn)中，從一定程度上說(shuō)，公推直選是高層指導與基層探索良性互動(dòng)的成功范例。其中江蘇省及南京市的探索熱情強化了這個(gè)互動(dòng)，也加快了高層決策的進(jìn)程。

　　“兩個(gè)問(wèn)號”提速試點(diǎn)

　　“書(shū)記直接選出來(lái)了，副書(shū)記怎么辦？委員怎么辦？”這是2004年3月中央主要領(lǐng)導在新華社一份內部材料上的批示。這份材料寫(xiě)的是江蘇省宿遷市宿豫區黃墩鎮黨員大會(huì )直接選舉鎮黨委書(shū)記的見(jiàn)聞。由于黃墩鎮黨委只是原黨委書(shū)記調離崗位，而不是換屆，因此公推直選只涉及書(shū)記一個(gè)人選，而不是整個(gè)班子，所以中央領(lǐng)導連提出了兩個(gè)問(wèn)號，是希望能在實(shí)踐中給予繼續回答。而正是這兩個(gè)問(wèn)號，一方面使得中央有關(guān)部門(mén)更加關(guān)注公推直選的實(shí)踐，另一方面也鼓舞了基層對公推直選的進(jìn)一步探索。

　　“黃墩直選”是江蘇省探索公推直選的第一個(gè)嘗試，就收到了高層如此關(guān)注的效果，從此堅定了江蘇省探索公推直選的信心。有關(guān)部門(mén)就落實(shí)中央領(lǐng)導的批示而專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，要求江蘇省委在穩妥的基礎上繼續擴大公推直選試點(diǎn)，用實(shí)踐回答中央領(lǐng)導關(guān)心的問(wèn)題。

　　“黃墩效應”很快顯現出來(lái)，主要體現在幾個(gè)方面：一是江蘇省委組織部很快拿出了在個(gè)別鄉鎮黨委班子換屆中運用公推直選的方案，隨后在泗洪縣、溧陽(yáng)市、儀征市等部分鄉鎮換屆中進(jìn)行了實(shí)施；二是部分參與黃墩直選方案設計的組工干部對公推直選產(chǎn)生了濃厚興趣，自覺(jué)進(jìn)行研究和運用，其中現任南京市委組織部部長(cháng)、時(shí)任江蘇省委組織部副部長(cháng)王奇就是其中一位。南京市本次能夠在城市社區換屆中全面運用公推直選，與王奇的堅持分不開(kāi)。

　　由于得到了中央有關(guān)部門(mén)的直接指導，江蘇省對公推直選的探索進(jìn)入一個(gè)活躍期。在經(jīng)歷了2004年的個(gè)別試點(diǎn)、2005年的多點(diǎn)試點(diǎn)后，2006年江蘇省迎來(lái)了全省800多個(gè)鄉鎮黨委集中換屆。對于是按照傳統的間接選舉方式換屆，還是采用公推直選的方式換屆，成為江蘇省委領(lǐng)導重點(diǎn)思考的問(wèn)題。以往鄉鎮換屆中，省委發(fā)指導文件，重點(diǎn)是市縣去組織實(shí)施。而這一次的鄉鎮換屆非同尋常地進(jìn)入省委主要領(lǐng)導的決策視野，這與兩年前的批示不無(wú)關(guān)系。

　　有這么一個(gè)插曲，2005年年底的一天，江蘇省主要領(lǐng)導在儀征與部分公推直選的鄉鎮黨委書(shū)記進(jìn)行座談，重點(diǎn)是了解這些鄉鎮黨委書(shū)記對公推直選的看法以及縣委主要領(lǐng)導對實(shí)施這一探索的體會(huì )。座談會(huì )進(jìn)行到很晚，大家討論很熱烈。會(huì )上議及的在所有換屆鄉鎮中能否運用公推直選的想法，讓當時(shí)在場(chǎng)的同志都感到很興奮。但800多個(gè)鄉鎮同時(shí)搞換屆直選能否成功，沒(méi)有人有絕對的把握。

　　后來(lái)，江蘇省委組織部向中央有關(guān)部門(mén)遞交了大范圍運用公推直選的報告，得到的回復是，不主張全面推開(kāi)，要求結合換屆繼續擴大試點(diǎn)，積累相關(guān)經(jīng)驗。江蘇遵照了中央有關(guān)部門(mén)的指示，選擇了包括南京高淳縣在內的73個(gè)鄉鎮進(jìn)行了不同類(lèi)型的公推直選試點(diǎn)。其形式既有黨員大會(huì )直接選舉黨委班子的，也有黨代表大會(huì )直接選舉黨委書(shū)記的，還有黨員大會(huì )直接選舉委員、再由委員選舉副書(shū)記、書(shū)記等。多種類(lèi)型探索的目的是要積累經(jīng)驗，為優(yōu)化方案探路。

　　以換屆較多運用為標志，江蘇省對公推直選的探索漸漸進(jìn)入點(diǎn)面結合的階段。即有的縣選擇一兩個(gè)鄉鎮進(jìn)行試點(diǎn)，而少數幾個(gè)縣在鄉鎮換屆中全部運用公推直選。這些試點(diǎn)始終是在江蘇省委主要領(lǐng)導的過(guò)問(wèn)下進(jìn)行的，也始終與中央高層保持著(zhù)情況反饋的通道。