內地新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃

　　摘要：考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著(zhù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來(lái)12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。

　　糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家自立的基礎，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著(zhù)人口增加，我國糧食消費呈剛性增長(cháng)，同時(shí)水土資源、氣候等制約因素使糧食持續增產(chǎn)的難度加大，利用國際市場(chǎng)調劑余缺的空間越來(lái)越小。為此，必須堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，著(zhù)力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

　　考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著(zhù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來(lái)12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。

　　本規劃所述糧食生產(chǎn)能力，是指由資源狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩定實(shí)現一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。

　　本規劃期限為2009—2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物，兼顧大豆，按照糧食生產(chǎn)核心區、非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣、后備區和其他地區對全國進(jìn)行統籌規劃。

　　一、我國糧食生產(chǎn)現狀

　　新中國成立以來(lái)，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列政策措施，著(zhù)力提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現了糧食由長(cháng)期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎，也為世界糧食安全做出了重大貢獻。

　�。ㄒ唬┬轮袊�成立以來(lái)糧食生產(chǎn)回顧。

　　回顧歷史，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立后28年（1949—1977年）低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開(kāi)放30年高起點(diǎn)波動(dòng)發(fā)展兩個(gè)階段。

　　1.從新中國成立到1977年。這一時(shí)期，糧食播種面積從16.5億畝擴大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量先后躍上3個(gè)臺階，糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長(cháng)1.28倍。但由于這一時(shí)期我國人口增長(cháng)較快，糧食人均占有量仍然處于較低水平，溫飽問(wèn)題仍未得到根本解決。

　　2.改革開(kāi)放以來(lái)。我國糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點(diǎn)基礎上，先后跨上4個(gè)新臺階，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩定在5000億公斤水平，實(shí)現了糧食供求基本平衡。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行，二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，三是得益于農田水利基礎設施建設和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，四是得益于中央對糧食生產(chǎn)的扶持政策。

　�。ǘ�）糧食生產(chǎn)格局變化。

　　1.糧食生產(chǎn)重心北移。隨著(zhù)東南沿海工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)，糧食播種面積不斷減少，北方地區糧食生產(chǎn)占全國比重逐年上升，糧食流通格局由“南糧北調”變?yōu)?ldquo;北糧南運”。

　　2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣集中。2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)�。▍^）糧食產(chǎn)量占全國比重為75%，外銷(xiāo)原糧占全國外銷(xiāo)原糧總量的88%。位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的21%。

　　3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高，儲運設施明顯改善。資本替代勞力趨勢明顯，化肥、農膜、除草劑使用量增加，農業(yè)機械化水平不斷提高。糧食倉儲運輸能力逐步增強，為實(shí)現大范圍糧食調運提供了保障。

　　4.糧食品種結構不斷優(yōu)化。玉米占糧食總產(chǎn)量的比重大幅度增加，保證了飼料及加工用糧的需要；小麥比重穩步增加，優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種比重逐步提高；稻谷比重雖有降低，但早秈稻減少，粳稻增加，適應了口糧需求變化。

　�。ㄈ�）主要經(jīng)驗與啟示。

　　1.穩定糧食面積是基礎。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復到2007年的15.8億畝，糧食產(chǎn)量相應波動(dòng)。實(shí)踐證明，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩定。

　　2.調動(dòng)農民種糧積極性是根本。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、改革糧食統購統銷(xiāo)體制、幾次大幅度提高糧食收購價(jià)，到對種糧農民實(shí)行“四補貼”、出臺糧食最低收購價(jià)政策等，農民真正得到了實(shí)惠，穩定了糧食播種面積，提高了糧食產(chǎn)量。

　　3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲(chóng)害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。

　　4.強化基礎設施是保障。國家堅持把糧食生產(chǎn)作為農業(yè)工作重點(diǎn)，加強農田水利等基礎設施建設，改善糧食生產(chǎn)條件，抗災減災能力明顯增強。國家支持農用工業(yè)加快技術(shù)改造，改進(jìn)工藝，增加產(chǎn)出，保證化肥等農資供應，提高農業(yè)裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。

　　二、我國糧食供需面臨的形勢

　　未來(lái)12年，我國糧食需求將繼續呈剛性增長(cháng)，產(chǎn)需缺口不斷擴大，糧食品種和區域結構性矛盾加劇，利用國際市場(chǎng)彌補國內糧食缺口的空間有限，必須立足國內實(shí)現糧食基本自給。雖然我國糧食生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境等不利因素增多，但是通過(guò)挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量是可以實(shí)現的。

　�。ㄒ唬┘Z食需求剛性增長(cháng)。

　　2010年和2020年全國糧食需求量將分別達到5250億公斤和5725億公斤。從用途看，口糧消費略有減少，飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩定。

　�。ǘ�）糧食產(chǎn)需缺口擴大。

　　雖然當前我國糧食總量能保證基本自給，但全國糧食人均占有量?jì)H為380公斤，隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)需缺口還將擴大。按照國內糧食自給率95%測算，2020年糧食產(chǎn)能存在缺口，品種間產(chǎn)能差距加大。

　�。ㄈ�）利用國際市場(chǎng)調劑的空間有限。

　　我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費大國，國際市場(chǎng)的谷物貿易量?jì)H為我國糧食消費量的一半左右，可供我國進(jìn)口的糧食資源十分有限。從中長(cháng)期看，國際金融、能源市場(chǎng)對糧食市場(chǎng)的牽動(dòng)作用逐漸加大，引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的因素日益復雜，利用國際市場(chǎng)彌補國內產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性。

　�。ㄋ模┘Z食增產(chǎn)制約因素增多。

　　目前及今后一個(gè)階段，我國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開(kāi)放前有很大不同。一是水土資源約束加大，二是種糧比較效益長(cháng)期偏低，三是農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，四是氣候不確定性增加，五是生態(tài)環(huán)境約束大。此外，我國農業(yè)基礎設施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災能力弱，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

　�。ㄎ澹┪磥�(lái)糧食增產(chǎn)仍有潛力。

　　盡管當前糧食生產(chǎn)面臨著(zhù)一些不利因素，但從長(cháng)遠看，未來(lái)我國糧食增產(chǎn)仍有潛力。一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，二是農業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，三是農業(yè)科技推廣應用步伐加快，四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高。

　　三、指導思想、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，強化政策支持，加大投入力度，改善基礎條件，提高裝備水平，推進(jìn)科技進(jìn)步，轉變發(fā)展方式，建立糧食持續穩定發(fā)展的長(cháng)效機制，保護和調動(dòng)農民種糧積極性、科技人員創(chuàng )新積極性、地方政府抓糧積極性，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續發(fā)展能力，保障國家糧食安全。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.立足國內，基本自給。突出糧食生產(chǎn)能力建設，加快構建糧食安全保障體系，確保國內糧食自給率保持在95%以上。堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現代農業(yè)建設的首位，確保糧食播種面積的穩定。

　　2.依靠科技，主攻單產(chǎn)。堅持走內涵式發(fā)展道路，強化農業(yè)科技支撐，著(zhù)力提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩步提升。

　　3.優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，著(zhù)力打造糧食生產(chǎn)核心區，形成集中連片、高產(chǎn)穩產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。

　　4.統籌規劃，分步實(shí)施。統籌規劃糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區的糧食生產(chǎn)能力建設，統一規劃重點(diǎn)片區建設內容，根據投資可能，按照輕重緩急，有計劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設，加快改善糧食生產(chǎn)條件。

　　5.創(chuàng )新機制，持續發(fā)展。深化農村改革，綜合運用財稅、價(jià)格、金融、法律等多種手段，形成糧食穩定增長(cháng)、農民持續增收的長(cháng)效機制。創(chuàng )新管理機制，加強項目整合。加快建立農田水利建設新機制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護，提高糧食生產(chǎn)可持續發(fā)展能力。

　　6.多元籌資，加大投入。進(jìn)一步調整財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結構，不斷加大糧食綜合生產(chǎn)能力建設的力度。完善糧食補貼、價(jià)格支持和獎勵政策，促進(jìn)投資主體多元化。