人大監督新探索受肯定 委員建議專(zhuān)題調研制度化

　　摘要：在近日召開(kāi)的全國人大常委會(huì )會(huì )議上，國家發(fā)改委主任張平作了中央政府投資安排及其實(shí)施情況的報告，全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩(shī)作了全國人大常委會(huì )調研組的調研報告。

　　全國人大在監督工作上的一項新探索，得到了很多委員和人大代表的積極認可，并認為應該繼續堅持下去。

　　全國人大常委會(huì )在年初確定的2009年監督工作規劃中，即確定將在今年10月聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于今年政府重大公共投資及其實(shí)施情況的報告。為了進(jìn)一步增強人大監督工作的針對性和有效性，全國人大常委會(huì )5月份即成立了專(zhuān)題調研組，由副委員長(cháng)帶隊，分赴全國18個(gè)省區，對政府重大公共投資進(jìn)行調研。

　　在近日召開(kāi)的全國人大常委會(huì )會(huì )議上，國家發(fā)改委主任張平作了中央政府投資安排及其實(shí)施情況的報告，全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩(shī)作了全國人大常委會(huì )調研組的調研報告。

　　全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)路甬祥在分組審議時(shí)指出，這次全國人大常委會(huì )組織對公共投資進(jìn)行專(zhuān)題調研，是人大常委會(huì )對“一府兩院”工作監督的一項創(chuàng )新。

　　涉農數據口徑應變小

　　張平在報告此次中央政府投資的具體安排時(shí)指出，2009年中央政府投資總額9080億元，其中投向農村民生工程和農村基礎設施2522億元。其中，農村民生工程612億元，重大水利項目643億元，農業(yè)基礎設施和服務(wù)體系建設591億元，中央政府性基金安排的涉農投資676億元。

　　但石秀詩(shī)作的調研組報告指出，2009年中央政府投資預算9080億元中，安排了1119億元用于農田水利等事關(guān)民生的農村基礎設施建設。其中，重大水利工程215億元，農村基礎設施建設232億元，農村“水電路氣房”建設672億元。

　　可以發(fā)現，兩份報告的涉農資金數據和口徑都不一樣。

　　調研組指出，調研組報告剔除了部分項目，比如南水北調工程，我們認為這和農田水利基本建設關(guān)系不大。包括新增油脂油料罐、農村郵電業(yè)的改造等，在調研組口徑里都被剔除了。

　　調研組的做法得到了部分全國人大常委會(huì )委員的認可。索麗生委員指出，全國人大調研組報告花了很多力氣，把“三農”資金中農民直接受益的部分剝離清楚，這件事很有意義。

　　“因為原來(lái)的統計口徑或者項目口徑，都是把農口全部捆在一起，農口的很多資金未必是農民直接受益的。這次調研報告把這個(gè)情況反映出來(lái)了，我認為是很好的。”索麗生委員說(shuō)。

　　“個(gè)別地方”還是“比較普遍”？

　　政府投資的地方資金配套問(wèn)題，是國務(wù)院和全國人大調研組報告都特別提出的問(wèn)題。

　　張平在報告中指出，個(gè)別地方為了多爭取中央補助資金，沒(méi)有充分考慮當地政府承受能力，編制的建設規劃過(guò)大、任務(wù)過(guò)重，部分地方配套資金的籌措仍困難較大，影響了中央政府投資項目配套資金的落實(shí)。個(gè)別地方由于配套資金不到位和前期工作不充分，項目建設進(jìn)展較慢，中央項目建設進(jìn)展不平衡，仍有少數項目沒(méi)有按時(shí)開(kāi)工。

　　而調研組在教育、衛生項目實(shí)施的分報告中指出，衛生方面項目地方財政配套資金不落實(shí)的問(wèn)題較為普遍。即使作為東部發(fā)達省份的山東和浙江也是如此。山東省未能按照要求落實(shí)承諾的衛生方面省級財政配套資金，浙江省截至今年5月底，衛生方面項目地方財政配套資金到位率是70%。

　　有委員指出，兩個(gè)報告對當前存在的困難和問(wèn)題點(diǎn)得都差不多，但對困難和問(wèn)題的嚴重性程度，兩個(gè)報告有不同。

　　“地方配套資金不落實(shí)，到底是‘個(gè)別地方’的問(wèn)題，還是‘比較普遍’的問(wèn)題，應該引起足夠的重視。”上述委員說(shuō)。

　　建議專(zhuān)題調研制度化

　　這次調研是在《監督法》實(shí)施之后，全國人大常委會(huì )推動(dòng)監督形式創(chuàng )新的重要舉措。汪光燾委員在分組審議時(shí)指出，就國務(wù)院擬匯報的工作，全國人大提前進(jìn)行調研，這是全國人大常委會(huì )在監督機制上的一個(gè)創(chuàng )新，而且調研組代表多位副委員長(cháng)和幾個(gè)專(zhuān)委會(huì )在常委會(huì )作報告也是第一次，建議進(jìn)一步規范這種方式，有利于人大更好地發(fā)揮立法和監督作用。

　　任茂東委員也在分組審議時(shí)建議，將這種監督進(jìn)一步制度化，形成慣例，并以此為契機，按照監督法的要求，更深入、更積極地實(shí)施不同的監督方式，監督不同類(lèi)型的重大事項，逐步形成一套剛性、完整的監督機制。