陳和午：公民難享紅利 國企利益集團化妨礙共同富裕

　　摘要：而在相當程度上，國企已經(jīng)演變成一類(lèi)特殊利益團體，且這種利益集團化傾向正在不斷加劇，如果放任這種局面持續，“國企吃肉，全社會(huì )喝粥”的不公平現象就可能會(huì )日益嚴重。

　　國資委研究局官員近日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，公民分享改革發(fā)展的紅利，目前最重要的途徑有三條。第一就是國有資本收益。目前國資預算制度剛剛建立，將來(lái)我們要繼續推動(dòng)國資預算制度的完善，在有利于企業(yè)可持續發(fā)展的基礎上提高分紅比例，進(jìn)而使全國人民都能更直接地分享國有企業(yè)改革發(fā)展的福利。其二是社�；�金轉持國有股。截至9月8日，國資委按照四部委聯(lián)合發(fā)布的《境內證券市場(chǎng)轉持部分國有股充實(shí)全國社會(huì )保障基金實(shí)施辦法》，已對43家無(wú)疑義、產(chǎn)權清晰的國有股東，向中國證券登記結算公司出具了實(shí)施追溯劃轉的通知，共劃轉國有股28.66億股，按照9月8日當天的收盤(pán)價(jià)計算的市值為280億元。其三，國有企業(yè)的發(fā)展從根本上促進(jìn)了社會(huì )公平和共同富裕。2008年，全國國有企業(yè)(非金融)總資產(chǎn)達到42.55萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)17.07萬(wàn)億元，平均每個(gè)中國公民都擁有1.29萬(wàn)元。而且這些都是優(yōu)良資產(chǎn)，多數都在上市公司，很容易變現。

　　公民如何分享國有企業(yè)的利益？這是個(gè)很重要的問(wèn)題。在我們看來(lái)，上面所說(shuō)的公民分享紅利的三個(gè)途徑都很令人懷疑！從理論上講，國企的真正所有者是全體人民，也就是說(shuō)人人都是老板，但現實(shí)情況是，國企現在已經(jīng)變身為一個(gè)特殊的利益集團，而且這種利益集團化傾向越來(lái)越明顯。要分紅，就要進(jìn)行利益的再分配。目前除了少量分紅上繳國家之外，絕大多數紅利還是在國企利益集團內部控制，而要向公眾分紅顯然是一種遙遠的奢望。不管是“購房門(mén)”故事，還是“天價(jià)吊燈”事件，無(wú)不表明國企利益的內部化規則。

　　首先，國有資本收益如何讓全國人民直接分享呢？自1994年稅制改革以來(lái)，絕大多數國有企業(yè)就從來(lái)沒(méi)有向老百姓和國家分過(guò)紅，這種狀況一直持續到2007年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》的正式公布，期間歷經(jīng)多次利益之爭，但還只是上繳國家，且僅僅是10%的比例，90%的利潤仍是“躲貓貓”的。而國企的油水要落入老百姓的口袋，則是相當于要割走國企利益集團的肉，強勢的政府拿點(diǎn)錢(qián)走尚且如此之難，何況弱小的老百姓呢。

　　其次，關(guān)于社�；�金。雖說(shuō)社�；�金轉持國有股對公眾來(lái)說(shuō)確實(shí)是好消息，因為長(cháng)期“很差錢(qián)”的社�；�金終于有了穩定的資金來(lái)源。但社�；�金是任何一個(gè)企業(yè)都應該參與的，國企其實(shí)并沒(méi)有什么特別之處，民企也是社�；�金的重要貢獻者。況且，社�；�金中還有一部分是老百姓自己的錢(qián)，國企分紅的作用也就當然不能太高估了。其實(shí)，相對于龐大的國資來(lái)說(shuō)，社�；�金從國企獲得的利益簡(jiǎn)直就是冰山一角。

　　第三，國企如何從根本上促進(jìn)了社會(huì )公平和共同富裕？這是國企應該實(shí)現的目標，而不是它已經(jīng)做到的事。但從目前的情況看，這個(gè)目標仍很遙遠。在中國經(jīng)濟強勁復蘇的背后，掌握了資源，享受了政策的國企卻是高亢前行，而民營(yíng)企業(yè)卻被不斷擠壓，“國進(jìn)民退”現象有增無(wú)減�，F在都說(shuō)中國儲蓄率太高、消費率太低，而這背后并非居民的儲蓄率太高，而是企業(yè)的儲蓄率太高，而企業(yè)儲蓄率太高，又是因為國企利潤的連年高漲卻不分紅造成的。從現實(shí)情況看，國企(尤其是大型壟斷國企)作為一個(gè)特殊利益集團，依靠特殊政策和資源，不斷擴大自己的特殊利益，它們不但沒(méi)有促進(jìn)社會(huì )公平和共同富裕，反而加大了社會(huì )不公平和貧富差異！

　　民眾本應是國企分紅的最大受惠者。國資委主任李榮融也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，國有企業(yè)是國家的，是人民的，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的。不過(guò)，在現實(shí)中公民分享改革發(fā)展紅利至今沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)性的突破。而在相當程度上，國企已經(jīng)演變成一類(lèi)特殊利益團體，且這種利益集團化傾向正在不斷加劇，如果放任這種局面持續，“國企吃肉，全社會(huì )喝粥”的不公平現象就可能會(huì )日益嚴重。