浙江臺州800億元超大石化項目上報發(fā)改委待批 繞路大躍進(jìn)

　　摘要：這是一個(gè)規劃中由上述三家企業(yè)共同投資，包括1000萬(wàn)噸煉油和100萬(wàn)噸乙烯煉化的超大石油項目。臺州市發(fā)改委辦公室主任徐賢軍向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露，今年6月，這個(gè)超大石化項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委“待批”，但截至記者發(fā)稿日時(shí)，尚未有正式回復。

　　盡管至今還未能拿到國家發(fā)改委的“批條”，但在浙江臺州，一個(gè)總投資將高達800億元的超大石化項目的圈地還是在如火如荼地進(jìn)行。除了這誘人的800億元投資，還有殼牌、中石油、卡塔爾石油這一塊塊的“金字招牌”。

　　這是一個(gè)規劃中由上述三家企業(yè)共同投資，包括1000萬(wàn)噸煉油和100萬(wàn)噸乙烯煉化的超大石油項目。臺州市發(fā)改委辦公室主任徐賢軍向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露，今年6月，這個(gè)超大石化項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委“待批”，但截至記者發(fā)稿日時(shí)，尚未有正式回復。

　　然而，圈地的工作卻已經(jīng)在悄然進(jìn)行，盡管還未等到國家發(fā)改委的立項“批條”，臺州市金清鎮黃礁涂的土地早已被從當地村民手中“收回”，為價(jià)值800億元的超大石化項目備好用地，臺州市發(fā)改委辦公室副主任管宏爽對這個(gè)時(shí)間差似乎并不感到奇怪，他的邏輯是，如果投資方考察時(shí)連地都看不到，怎么相信當地的投資環(huán)境？

　　這又是一個(gè)繞路大躍進(jìn)的石化項目，盡管在國家發(fā)改委的立項當中，這一切尚無(wú)定數，但是在區域競合與政績(jì)考核的年代，中規中矩的等待永遠不是最好的辦法。于是，在號稱(chēng)中國內地最東端的城市臺州，正在努力變成一座石化城，盡管那里東臨一望無(wú)際的大海。

　　無(wú)立項臺州“開(kāi)建”石化城

　　沒(méi)有國家發(fā)改委的“批條”，但這似乎并不影響金清鎮成為未來(lái)臺州石化之城的核心。

　　從臺州機場(chǎng)所在的路橋區乘車(chē)趕往金清鎮需要一個(gè)多小時(shí)，黃礁涂圍墾區就在鎮東南10多公里的東海海岸線(xiàn)上。

　　“2008年初快到春節時(shí)，村里讓去領(lǐng)補償金，我們才知道整個(gè)村的灘涂地一年前就被廉價(jià)賣(mài)掉了，據說(shuō)最后的買(mǎi)家可能是中石油。”2009年10月15日，金清鎮白果村村民張云來(lái)指著(zhù)眼前被三座海島村環(huán)繞起來(lái)的一片小港灣告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，這就是臺州市計劃引入大石化項目的核心廠(chǎng)址所在地——黃礁涂，該圍墾工程需要征用海勝、白果、白沙、長(cháng)大古、黃海5個(gè)海島村的灘涂。

　　眼下施工正在如火如荼地進(jìn)行著(zhù)，就在不遠處黃礁涂圍墾I標工程項目經(jīng)理部的院落前，豎立著(zhù)一塊很明顯是招商廣告牌的大型鋼架，被臺風(fēng)撕碎的塑料布上依稀可見(jiàn)“浙江臺州”和“石化項目”的字眼。

　　“圍墾工程至少還要兩年才能做完，現在這塊地方還沒(méi)有確定用途。”上述項目經(jīng)理部一位經(jīng)理向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露，盡管還未開(kāi)始做“三通一平”，但只要中石油的石化項目確定落在這邊，“是可以邊開(kāi)工邊圍墾的”。

　　據了解，黃礁涂圍墾工程肇始于2006年臺州市路橋區掀起的一場(chǎng)大規模的“圍海造地”運動(dòng)，當時(shí)列入圍墾工程的共有近6萬(wàn)畝灘涂，計劃到2010年全部完成。為了籌集圍墾工程建設資金，路橋區政府曾嘗試過(guò)將部分土地轉為工業(yè)用地，通過(guò)公開(kāi)方式面向社會(huì )預訂工業(yè)用地轉讓優(yōu)先權的方式。

　　黃礁涂圍墾工程就是當年被推向市場(chǎng)面向工商業(yè)招商引資的項目之一，招商的目標是建立“漁港經(jīng)濟區”，最后確定由民營(yíng)企業(yè)九鼎建設集團投資3.58億元實(shí)施該工程。

　　“當時(shí)政府發(fā)出通知，要求在全區范圍內收回淺海灘涂使用權證，整個(gè)墾區1萬(wàn)多畝灘涂是歸這三座島上5個(gè)村子集體使用的，但開(kāi)發(fā)商(黃礁涂圍墾開(kāi)發(fā)公司)2006年9月背著(zhù)村民只跟這些村的村委會(huì )，實(shí)際上就是村委會(huì )主任本人，簽了拆遷補償協(xié)議。”張運來(lái)告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，當時(shí)金清鎮政府向路橋區和市里、省里上報的名義是“擴大水產(chǎn)養殖，統一集約化經(jīng)營(yíng)”。

　　然而，僅僅一年之后，當地政府就違背了初衷。2007年9月，臺州市經(jīng)貿委發(fā)布了臺州大石化項目及配套工程的招商資料，其中明確標明，“臺州百萬(wàn)噸級乙烯項目核心廠(chǎng)區選址在黃礁涂區塊。”

　　“圍墾的灘涂確實(shí)是用于商業(yè)用途，將來(lái)會(huì )作為新經(jīng)濟發(fā)展中心，但在各方面配套設施沒(méi)有到位之前，可暫時(shí)進(jìn)行水產(chǎn)養殖。”這是當地村民聽(tīng)到的有關(guān)部門(mén)對此“操作”的解釋。而按照臺州市發(fā)改委辦公室副主任管宏爽的說(shuō)法，投資方比如中石油或者殼牌，來(lái)考察時(shí)如果連地都看不到，怎么會(huì )相信當地的投資環(huán)境呢？

　　不過(guò)，殼牌(中國)有限公司一位中層向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露，由于金融危機和全球戰略調整，殼牌集團在最近一段時(shí)間可能考慮“暫緩在臺州的投資”。記者致電殼牌(中國)新聞發(fā)言人栗陸莎，她表示沒(méi)有聽(tīng)過(guò)上述說(shuō)法，不過(guò)目前該項目的產(chǎn)品范圍和項目選址都尚未最終確定，“三方在繼續推進(jìn)聯(lián)合與可行性研究工作”。

　　繞審批大石化曲線(xiàn)躍進(jìn)

　　“就整個(gè)浙江省來(lái)說(shuō)，臺州的經(jīng)濟規模一直不如溫州和紹興，當地政府對大石化項目冀望很高，希望借此一舉超越前兩者從而名列浙江第三，僅次于杭州和寧波。”浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院一位研究區域經(jīng)濟的教授告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者。

　　浙江省顯然也意識到地區平衡發(fā)展的客觀(guān)需要，于是在2007年5月中石油與浙江省簽訂戰略合作協(xié)議時(shí)，就明確大石化項目選址臺州。中石油與臺州方面希望這兩個(gè)項目能夠在“十一五”期間進(jìn)國家規劃的“籠子”，在“十二五”期間正式動(dòng)工建設。

　　據知情人士透露，臺州方面與中石油事實(shí)上早在2005年就開(kāi)始接觸，起初中石油對在臺州建設1000萬(wàn)噸煉油項目和100萬(wàn)噸大乙烯項目心存疑慮：一方面由于臺州并非原油產(chǎn)地和進(jìn)口地；另一方面考慮到臺州受土地面積制約，能否為大石化項目“騰挪”出建設用地。

　　2005年4月，臺州市路橋區政府突然發(fā)布了一則通告稱(chēng)，黃礁涂圍墾開(kāi)發(fā)工程建設已獲省級有關(guān)部門(mén)批準，要劃出1.2477萬(wàn)畝(831.8公頃)的圍墾區。這份通告并未公布該區域的實(shí)際用途，只是要求圍墾區及其周?chē)�不能�?ldquo;擅自發(fā)包(續包)灘涂、養殖水產(chǎn)”了。

　　按照2002年初開(kāi)始施行的《中國海域使用管理法》規定，填海50公頃、圍海100公頃以上的項目用海，以及不改變海域自然屬性的700公頃以上項目用海，須報國務(wù)院批準。為了避開(kāi)這一規定，圍墾工程在實(shí)際報批時(shí)，面積已被修改為1.02萬(wàn)畝(681.6公頃)，用途為“水產(chǎn)養殖”，即未改變海域用途。

　　于是，黃礁涂圍墾工程順利地拿到《圍墾許可證》，并在2006年1月正式開(kāi)工建設，當年正值沿海各省份“圍海造地大躍進(jìn)”的時(shí)候。黃礁涂圍墾工程被列入浙江省創(chuàng )造圍墾“新速度”的規劃之中，成為臺州市向外界展示投資環(huán)境的一個(gè)窗口。

　　2007年6月，臺州市政府委托中石油規劃總院編制《臺州市石化工業(yè)園區總體規劃》，后者提出了幾點(diǎn)建議，其中包括“黃礁涂近期為石化啟動(dòng)區塊，遠期為大港回涂，并建議按照開(kāi)發(fā)區模式進(jìn)行管理”，另外還希望“明確黃礁涂及周邊圍墾區由誰(shuí)投資，并確定圍墾后的土地價(jià)格”。

　　“(金清)鎮政府跟九鼎建設集團協(xié)商，要求后者有償轉讓該地塊的開(kāi)發(fā)權，據說(shuō)當時(shí)九鼎想賺1億元，鎮里不同意。”知情人士透露，經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，2008年年底，圍墾后的土地開(kāi)發(fā)權轉了一圈終于又“回”到了當地政府手里。

　　即便此時(shí)，這塊等待出讓給中石油的土地，依然還“保留”著(zhù)水產(chǎn)養殖用途。據了解，依照有關(guān)規定，灘涂圍墾如果用做“水產(chǎn)養殖”，省級政府里會(huì )給予當地部分補貼；反之若用途為“建設用地”，則當地須上交國家數額不小的使用金。

　　據了解，僅2008年一年，中國改變海域用途的面積就達22.5萬(wàn)公頃，國家征收使用金58.9億元，是2007年征收總額的兩倍，而海域使用金征收額超過(guò)7億元的省份就有浙江。

　　很顯然，“隱身”水產(chǎn)養殖用途的黃礁涂不在此列。“灘涂周?chē)�基本沒(méi)什么人居住，只要大石化項目確定落戶(hù)臺州，我們肯定會(huì )依法變更土地用途。”臺州市發(fā)改委辦公室某領(lǐng)導對《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示。

　　“圈沿海”環(huán)評程序尚未啟動(dòng)

　　“這是明顯的弄虛作假，項目用海根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序，還改變了灘涂用途，而我們作為周邊居民竟然都不知情。”金清鎮黃海村村民王項龍(化名)對《中國經(jīng)營(yíng)報》記者說(shuō)。

　　據他介紹，黃礁涂一帶是天然苗種養殖基地，一些海產(chǎn)品只適合在此灘涂生產(chǎn)，而且是純天然零成本的，這原是當地漁民幾代人的立身之本，如今一經(jīng)圍墾，原來(lái)養殖的自然條件不復存在，直接導致村民經(jīng)濟損失至少每年500萬(wàn)元，“而目前的補償協(xié)議只給與每畝3000元的補償，連一年的收入水平都不到，更別說(shuō)失地村民一年以后的生活保障問(wèn)題。”

　　然而，讓黃礁涂附近村民最擔心的，不僅僅是經(jīng)濟損失，而是圍海造地發(fā)展重化工業(yè)可能帶來(lái)的環(huán)境污染。

　　“藍色產(chǎn)業(yè)中另一個(gè)極為不和諧的‘雜色’就是部分沿海地區填海造地。”中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院教授、中國海洋經(jīng)濟研究會(huì )副理事長(cháng)劉洪濱在他主持的一項調查中提到，2002年到2007年中國圍海造地的總量超過(guò)了新中國成立后多年之和，而近幾年填海面積總量又有超過(guò)前幾十年總和的勢頭。

　　“當前各地政府對制造業(yè)招商引資都很感興趣，特別是部分地區對沿海重化工、造船項目急功近利，應警惕外國財團在沿海投資帶有一定的圈地性質(zhì)，即使其投資的行業(yè)衰敗了，但仍占有大量的海面。”劉洪濱表示。

　　據臺州市經(jīng)貿委2007年9月發(fā)布的大石化項目招商資料顯示，啟動(dòng)期目標是開(kāi)發(fā)大陳島深水港，建設30萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸級碼頭各1座，建成大型石油儲運工程。而中期目標，則是建設120萬(wàn)噸乙烯工程，相應配套建設1500萬(wàn)噸煉油和100萬(wàn)噸二甲苯(PX)生產(chǎn)設施。

　　而在當地媒體《溫嶺日報》2008年8月15日刊登浙江省省長(cháng)呂祖善一行來(lái)臺州考察大石化場(chǎng)址的新聞中提到，該項目中PX生產(chǎn)規模達到了240萬(wàn)噸。

　　由于當年福建廈門(mén)80萬(wàn)噸PX項目的上馬與否，曾經(jīng)引發(fā)一場(chǎng)持續數月的群體性風(fēng)波；因此，這一消息曝光后，對于幾乎是兩倍于廈門(mén)的該PX項目是否會(huì )帶來(lái)嚴重的污染問(wèn)題，在臺州引起了廣泛的爭議和關(guān)注。

　　2008年10月16日，臺州市發(fā)改委向外界澄清，在初步確定的規劃中，沒(méi)有外界反響強烈的PX產(chǎn)品，更不存在外界所傳言的廈門(mén)PX項目轉移到臺州落戶(hù)之事。

　　據《中國經(jīng)營(yíng)報》記者了解，目前臺州市政府已經(jīng)把PX項目從第一期工程中拿掉，但并沒(méi)有透露該項目會(huì )否出現在后期工程當中，而記者在當地采訪(fǎng)時(shí)不少人擔心的正是這個(gè)問(wèn)題。殼牌(中國)有限公司新聞發(fā)言人栗陸莎在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，任何此類(lèi)規模的項目都會(huì )采用領(lǐng)先的技術(shù)與工藝流程以及嚴格的環(huán)境和安全措施，“作為項目開(kāi)發(fā)程序的一部分，項目三方將依照國內和國際標準，就項目選址和產(chǎn)品范圍進(jìn)行環(huán)境影響評估。”

　　“到目前為止，臺州大石化項目還是在等待國家發(fā)改委給中石油開(kāi)‘路條’，即批準開(kāi)始前期工作，現在本地環(huán)保局的規劃環(huán)評正在編制當中，包括石化項目所在地的環(huán)境容量、污水處理以及對周邊居住環(huán)境的影響等。”臺州市環(huán)保局項目處處長(cháng)陳增鴻告訴記者，未立項之前，一切工作都只是在為“前期”做準備，而非正式開(kāi)始。