發(fā)改委制定收入分配調節方案上報國務(wù)院審批

　　摘要：根據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的統計數字，中國目前占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。

　　收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢(qián)包，向來(lái)都是一個(gè)敏感話(huà)題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開(kāi)始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。

　　如今，在國際金融危機背景下，這輪改革再次起步。

　　今年4月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》，提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。

　　據報道，10月21日，中國國際交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調節方案已上報國務(wù)院待批。相關(guān)權威人士透露說(shuō)，諸項改革可能于今年內陸續出臺。

　　貧富懸殊仍在拉大

　　相關(guān)數據顯示，從1978到2006年，我國居民收入年均增長(cháng)6.7%，這跟中國高達兩位數的經(jīng)濟增速形成鮮明對比。而且，中國社會(huì )的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭的事實(shí)。

　　根據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的統計數字，中國目前占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。

　　說(shuō)到貧富懸殊，不可避免地要提到一個(gè)概念——“基尼系數”。

　　基尼系數是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比�；�尼系數是判斷收入分配公平程度的重要指標，這個(gè)指數在0和1之間，數值越低，表明財富在社會(huì )成員之間的分配越均勻。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線(xiàn)”。一般發(fā)達國家的基尼指數在0.24到0.36之間。

　　相關(guān)人士告訴記者，由于基尼系數的計算過(guò)程比較繁雜，計算方法也不統一，目前我國國家統計局并不統計基尼系數這一指標。

　　根據世界銀行的報告，1960年代，我國基尼系數大約為0.17~0.18，1980年代為0.21~0.27，從2000年開(kāi)始，我國基尼系數已越過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達到0.48。

　　世界銀行報告同時(shí)顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

　　這也就意味著(zhù)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉、區域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續擴大。

　　“基尼系數過(guò)低和過(guò)高都不正常。過(guò)低意味著(zhù)極度平均，過(guò)高意味著(zhù)貧富差距過(guò)大。一般來(lái)說(shuō)，基尼系數0.3為正常。我估計目前中國的基尼系數在0.5左右。”中央黨校政策研究室副主任周天勇教授向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　“收入分配問(wèn)題，從淺層次看是經(jīng)濟問(wèn)題；但從深層次看，則主要是體制問(wèn)題、政策問(wèn)題。對收入分配問(wèn)題，一定要從體制運行、發(fā)展戰略、政策調整和宏觀(guān)決策機制等方面來(lái)研究和解決才有成效。”人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)考慮薪資

　　貧富差距過(guò)大已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。

　　“將出的《指導意見(jiàn)》主要是理順國家、企業(yè)、老百姓三部分的分配結構關(guān)系，同時(shí)也包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問(wèn)題，甚至三次分配中的慈善事業(yè)也都涉及到了。”蘇海南表示，《指導意見(jiàn)》實(shí)際上是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于進(jìn)一步完善收入分配制度大政方針原則的一個(gè)具體體現，是一個(gè)全局性的宏觀(guān)指導意見(jiàn)。

　　“《指導意見(jiàn)》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎么做實(shí)，可以說(shuō)跟每個(gè)人都息息相關(guān)。”《指導意見(jiàn)》在今年5月份上報國務(wù)院之前的征求意見(jiàn)稿，曾征求過(guò)國家發(fā)改委社會(huì )學(xué)所所長(cháng)楊宜勇的意見(jiàn)。作為研究社會(huì )學(xué)的資深專(zhuān)家，楊宜勇感同身受。

　　“調整收入分配結構關(guān)鍵看兩個(gè)比重:一是初次分配中勞動(dòng)報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次《指導意見(jiàn)》出臺的重點(diǎn)�！吨笇б庖�(jiàn)》將會(huì )提出要在初次分配中適當提高勞動(dòng)報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。”楊宜勇向《中國經(jīng)濟周刊》表示，此次收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調，低的往高處調，進(jìn)一步縮小貧富差距。

　　楊宜勇還向《中國經(jīng)濟周刊》透露，壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在《指導意見(jiàn)》中都會(huì )得以體現。“在個(gè)人所得稅方面，《指導意見(jiàn)》提出了改革的方向，比如個(gè)人所得稅的征收模式是采用分類(lèi)征收還是綜合征收等”。

　　然而，《指導意見(jiàn)》提交國務(wù)院已近半年，之前有消息說(shuō)今年有望出臺，到現在仍未有音訊，個(gè)中原因引發(fā)諸多猜測。

　　“中國的收入分配問(wèn)題非常敏感，也非常復雜，涉及的方面非常廣，特別是在當前金融危機影響尚未消失的背景下，出臺會(huì )更為謹慎。”蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》分析說(shuō)。

　　楊宜勇認為，實(shí)際上，已經(jīng)有一些在研究過(guò)程中達成共識的方案陸續出臺了。

　　例如，9月2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位分三步走實(shí)施績(jì)效工資改革，到2010年1月1日起，事業(yè)單位將全面實(shí)行績(jì)效工資制。

　　再如，9月16日，由人保部牽頭制定的規范央企負責人薪酬規范文件《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》發(fā)布。這意味著(zhù)，一直以來(lái)備受矚目、飽受爭議的“央企高管薪酬問(wèn)題”有望盡快得到進(jìn)一步約束和規范。

　　中低收入者將受益

　　改革開(kāi)放后，我國第一次收入分配改革始于1980年代。1985年國務(wù)院發(fā)文規定實(shí)行“企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤”的收入分配制度。

　　業(yè)內人士據此認為，今年展開(kāi)的收入分配改革將是改革開(kāi)放以來(lái)第二次大的收入分配改革。此次收入分配改革能否成功，甚至影響到中國經(jīng)濟能否可持續發(fā)展。

　　這并非危言聳聽(tīng)，日前中國社科院針對252名青年經(jīng)濟學(xué)者進(jìn)行調查，結果顯示，88.4%的受調查的青年經(jīng)濟學(xué)者認為:“收入分配是否公平，不僅引起各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題，最終還將從根本上影響經(jīng)濟的可持續發(fā)展。”

　　一直在關(guān)注收入分配不公問(wèn)題的周天勇教授通過(guò)研究發(fā)現，目前我國的收入結構是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調節收入分配改革最基本的還是要增加中低收入人群的收入，其中的關(guān)鍵就是要提高就業(yè)率。如果過(guò)剩的勞動(dòng)力太多，真正失業(yè)的人也就會(huì )多，勞動(dòng)的參與率就低，分配能力就下降。

　　“在國家、資本和勞動(dòng)三個(gè)分配結構中，國家是用權力分配的，企業(yè)是用資本分配的，勞動(dòng)者主要是用勞動(dòng)力來(lái)分配的。如果勞動(dòng)者失業(yè)了，就意味著(zhù)國民收入的大部分可能是用權力和資本進(jìn)行分配了，因此，必須提高就業(yè)率。而要提高就業(yè)率，就應該鼓勵更多的老百姓去創(chuàng )業(yè)投資，要有更多的小老板。”周天勇告訴《中國經(jīng)濟周刊》，國家要對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)施減稅、減費措施，讓大量的中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力。

　　周天勇強調說(shuō)，“要縮小貧富差距，還要從產(chǎn)業(yè)結構方面進(jìn)行調整。目前，我國40%的勞動(dòng)力還在農業(yè)，而我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比例目前可能只有33%，與我國人均GDP相同水平國家一般在60%左右。所以，要擴大第三產(chǎn)業(yè)的比重，盡快把農業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)，加大勞動(dòng)者參與國民經(jīng)濟的分配。”