發(fā)改委：部門(mén)缺共識 收入分配調節方案離出臺還很遙遠

　　摘要：一位曾參與方案座談的專(zhuān)家也告訴CBN，發(fā)改委的確在研究制定一個(gè)收入分配調節方案，但不確定這個(gè)方案進(jìn)展如何，到底有沒(méi)有上報國務(wù)院。

　　收入分配調節方案距離出臺還很遙遠，甚至對于是否要調，相關(guān)部門(mén)間都還沒(méi)達成共識。

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立21日透露，由國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司制定的收入分配調節方案已上報國務(wù)院待批。但昨日，發(fā)改委一位官員向CBN否認了此事。

　　一位曾參與方案座談的專(zhuān)家也告訴CBN，發(fā)改委的確在研究制定一個(gè)收入分配調節方案，但不確定這個(gè)方案進(jìn)展如何，到底有沒(méi)有上報國務(wù)院。

　　據了解，發(fā)改委就業(yè)與收入分配司三年前就已開(kāi)始研究制定收入分配調節方案，地方調研、專(zhuān)家意見(jiàn)聽(tīng)取、相關(guān)部委座談等工作，已經(jīng)緊鑼密鼓地進(jìn)行。但后來(lái)，由于人事變動(dòng)等原因，這項工作一度被擱置。

　　金融危機發(fā)生后，擴大內需被認為是重振中國經(jīng)濟的重要對策。而要擴大內需，前提就是老百姓腰包里有錢(qián)，收入分配改革因此重新被提上日程。今年5月份，根據發(fā)改委的工作部署，收入分配調節方案制定工作加速，一系列專(zhuān)家座談會(huì )相繼召開(kāi)。

　　前述參與座談的專(zhuān)家告訴CBN，座談會(huì )匯總了各位專(zhuān)家提出的中國收入分配領(lǐng)域熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。其中三大問(wèn)題尤為集中：部門(mén)收入差距過(guò)大，尤其是壟斷行業(yè)收入過(guò)高；城鄉收入差距過(guò)大，而且還在持續擴大；再分配對調節收入分配的手段不足。

　　此前關(guān)于收入分配調節方案的報道中，調節壟斷行業(yè)收入多次被提及。根據來(lái)自國家統計局的數據，2008年全國城鎮單位在崗職工平均工資最高的證券業(yè)，年平均收入172123元，是全國平均水平的5.9倍。

　　至于城鄉收入差距過(guò)大，另一位參與過(guò)座談的專(zhuān)家、中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯認為，此問(wèn)題由來(lái)已久，很難短期解決，長(cháng)期來(lái)看要通過(guò)城市化的進(jìn)展來(lái)解決。當前急需解決的還是壟斷行業(yè)收入過(guò)高。

　　強調再分配手段對收入分配的調節，是多位專(zhuān)家贊成的觀(guān)點(diǎn)。一個(gè)典型的例子是，由于稅收體系不健全，部分高收入居民的實(shí)際交稅遠遠低于應交稅，稅收作為再分配手段沒(méi)有起到應有的作用。

　　盡管尚不明確方案進(jìn)展，但可以肯定的是，中國非常需要一個(gè)有效的收入分配調節方案，來(lái)平息關(guān)于分配不公的民聲，并切實(shí)促進(jìn)國內消費。多家媒體也報道，收入分配調節的諸項改革可能于今年年內陸續出臺。但從上述發(fā)改委官員的表態(tài)來(lái)看，情況或許沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)。

　　一個(gè)冷峻的現實(shí)是，前述不愿透露姓名的參與座談專(zhuān)家表示，目前在不同部門(mén)之間，對于要不要對收入分配和再分配制度進(jìn)行大的調整，都還沒(méi)有達成共識。“現在主要看（方案）是不是具備現實(shí)操作性，能不能把一些真正的難題在一定程度上予以解決。”這位專(zhuān)家表示。