辜勝阻：民間投資接力公共投資是徹底走出危機的關(guān)鍵

　　摘要：要理順政商關(guān)系，轉變政府職能，推動(dòng)“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉變。要進(jìn)一步規范和改革投資審批、審核、備案制度，縮減政府核準范圍，擴大項目備案權限。要簡(jiǎn)化審批程序，加強政府對民間投資的支持和服務(wù)。

　　十一屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議29日分組審議了國務(wù)院關(guān)于今年政府重大公共投資及其實(shí)施情況的報告和全國人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組關(guān)于部分重大公共投資項目實(shí)施情況的調研報告，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻在審議報告時(shí)指出，政府公共投資在應對全球金融危機的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用，我國經(jīng)濟之所以能在世界范圍內率先企穩回升，公共投資功不可沒(méi)。在后危機時(shí)期，讓民間投資接力公共投資是保持經(jīng)濟可持續增長(cháng)最重要的戰略選擇。相對公共投資而言，民間投資具有機制活、效率高、潛力大、可持續性強、有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、就業(yè)效應強的特點(diǎn)，是增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力與活力、實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵。當前需要拓寬民間投資領(lǐng)域，暢通投融資渠道，加大財稅扶持，健全服務(wù)體系，創(chuàng )新投資方式，并積極鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、刺激消費，進(jìn)而有效帶動(dòng)民間投資實(shí)現對公共投資的接力。

　　辜勝阻指出，政府公共投資在應對全球金融危機的過(guò)程中，對我國經(jīng)濟能夠在世界范圍內率先企穩回升功不可沒(méi)。政府公共投資是短時(shí)期內拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的有效途徑。政府公共投資是調控宏觀(guān)經(jīng)濟的“快”變量。推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的消費需求、投資需求和出口需求的“三駕馬車(chē)”并不能“并駕齊驅”，刺激消費是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要長(cháng)效機制，消費是一個(gè)“慢”變量；相對于民間投資而言，政府公共投資調整經(jīng)濟運行的外部時(shí)滯短，見(jiàn)效快，指向性強，乘數效應大，在政府主導的宏觀(guān)調控中效果十分明顯。在全球金融危機爆發(fā)后，我國政府及時(shí)、有效地實(shí)施“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的政策，通過(guò)強有力的政府公共投資有效遏制了經(jīng)濟的下滑，充分提振了市場(chǎng)信心，成功地使我國經(jīng)濟逐步企穩向好，并實(shí)現前三季度經(jīng)濟同比增長(cháng)7.7%。據專(zhuān)家測算，如果沒(méi)有中央一攬子刺激計劃的拉動(dòng)，這一輪調整中經(jīng)濟增長(cháng)的低點(diǎn)可能會(huì )降低至1%左右。我國當前經(jīng)濟增長(cháng)取得的階段性成果主要歸功于政府公共投資的推動(dòng)。據統計，投資今年一季度拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)4.3個(gè)百分點(diǎn)，上半年拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)6.2個(gè)百分點(diǎn)，前三季度拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)7.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，政府公共投資的貢獻巨大，上半年政府及國有企業(yè)固定投資增速達到50.7%，遠高于全社會(huì )的增速水平。除了實(shí)現保增長(cháng)之外，政府公共投資體現了調結構、惠民生的要求，為轉型升級、刺激消費做出了積極的貢獻。

　　辜勝阻認為，政府公共投資在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也具有局限性，而民間投資則具有機制活、效率高、潛力大、可持續性強、有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、就業(yè)效應強的特點(diǎn)，是增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力與活力、實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵。政府公共投資雖然具有“力挽狂瀾”的顯著(zhù)效果，但從作用力來(lái)看，政府公共投資猶如一劑“強心針”，雖然作用力強，但只能是短暫的，難以持久。當前的財政收支預算約束、地方政府財政配套能力不足都對政府投資形成了一定的制約。特別是在當前的行政體制下，地方政府的投資沖動(dòng)過(guò)分強烈，政府投資容易導致重復建設和經(jīng)濟過(guò)熱，最終會(huì )加劇當前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。相對公共投資而言，民間投資具有六大特點(diǎn)：首先是機制靈活，適應性強。民間投資天然以市場(chǎng)經(jīng)濟為基礎，具有高度的經(jīng)營(yíng)決策自主權、高度的資產(chǎn)支配權、高度的用人選擇權、高度的內部分配權，對市場(chǎng)反應靈敏，能夠根據市場(chǎng)變化適時(shí)靈活地調整，資金調動(dòng)快，適應市場(chǎng)變化能力強；其次是產(chǎn)權清晰，效率較高。民間投資自籌資金、自找門(mén)路、自我經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，產(chǎn)權清晰，以利潤為目標，投資人為自己投資的資金負責，促使投資的收益最大化，有利于投資效率的提高；再者是份額很大，潛力顯著(zhù)。我國民間投資已占全社會(huì )投資的絕大部分，已經(jīng)成為擴大投資需求的重點(diǎn)。2008年我國民間投資占到了全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的70%以上。同時(shí)，我國民間資金蘊含巨大潛力，為民間投資提供了充裕的來(lái)源。有統計顯示，我國民間資金目前大約有46萬(wàn)億元，包括20萬(wàn)億元個(gè)人儲蓄，和26萬(wàn)億元企業(yè)和社會(huì )資本；第四是可持續增長(cháng)的動(dòng)力之源。民間投資是實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)根本性的原動(dòng)力，缺乏民間投資的增長(cháng)勢必基礎不牢、根基不穩。經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力和經(jīng)濟活力有賴(lài)于積極的民間投資和充分的市場(chǎng)機制；第五是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新作用明顯。民間投資與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新聯(lián)系緊密，其催生的大量中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng )新的重要力量，也是我國創(chuàng )新體系中最具活力的組成部分；最后是保就業(yè)保民生的主渠道。民間投資的載體多為中小企業(yè)，對于就業(yè)有極其重要的作用。2008年我國民間投資安排了70%的城鎮就業(yè)和90%的新增就業(yè)。民間投資有利于增加就業(yè)，就業(yè)是員工收入增加的保證，員工只有有了收入才可以促進(jìn)消費。反過(guò)來(lái)，消費可以帶動(dòng)民間投資的良性循環(huán)。民間投資的良性循環(huán)才能真正實(shí)現藏富于民。

　　辜勝阻強調，民間投資接力公共投資是構建經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力機制的重要途徑，是保持經(jīng)濟可持續增長(cháng)的關(guān)鍵，當前亟需采取八大措施積極擴大民間投資。當前，政府公共投資主要集中在能源、交通、基礎設施等國有和國家控股企業(yè)占主導地位的行業(yè)，民間資本仍然面臨較高的市場(chǎng)準入門(mén)檻和較多的條件限制，尤其是在一些壟斷行業(yè)，民間資本參與的機會(huì )較少。而在一般性的傳統競爭領(lǐng)域，民間投資仍然相當謹慎。據統計，占城鎮投資比重近三分之一、民間投資較為集中的制造業(yè)投資1-8月增長(cháng)27.3%，同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的可持續性亟需轉換經(jīng)濟的推動(dòng)力，使民間投資盡快成為推動(dòng)經(jīng)濟的內生動(dòng)力。為此，需要采取以下舉措：一要拓寬民間投資領(lǐng)域，適當引導政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，防止擠出效應。要加快壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，降低民間投資市場(chǎng)準入門(mén)檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場(chǎng)主體的平等競爭，防止大規模“國進(jìn)民退”。要引導政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，防止政府投資的過(guò)度擴張和對民間投資的擠出效應。要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化。允許和鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、航空、電信、能源、市政公用設施、金融和社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，要通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵民間投資跨地區轉移，并積極搭建平臺鼓勵民間資本參與國際競爭；二要建立公共投資和民間投資的合作機制，使公共投資與民興利而不與民爭利。當前，針對地方財力緊張、落實(shí)配套困難的問(wèn)題，需要充分發(fā)揮民間資本的力量，借助民間投資來(lái)完成一些項目的開(kāi)發(fā)。比如在城市開(kāi)發(fā)建設方面，需要形成政府與民間力量合作共同投資城鎮化的格局。一些原來(lái)由政府提供的城市公共物品如基礎設施、學(xué)校、醫院等，也逐漸有非政府的多元化資金參與，并取得了很好的效果。因而，可以積極創(chuàng )新投資模式，采取招標民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)、建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓、建設-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉讓、建設-轉讓-經(jīng)營(yíng)等構建公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機制。例如，杭州灣跨海大橋概算總投資約118億元，其中民營(yíng)資本占大橋總投資的30%左右。還如，北京地鐵四號線(xiàn)由政府提供70%的項目資金，其余30%通過(guò)項目融資方式籌集，由民間資本出資組建北京地鐵四號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)公司；三要加大對民企的創(chuàng )新扶持，引導企業(yè)轉型升級。誰(shuí)把握住了科技發(fā)展方向，誰(shuí)就能夠引領(lǐng)下一輪經(jīng)濟增長(cháng)�？萍紕�(chuàng )新投資是最重要的戰略投資，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。當前，要積極調整政府公共投資的結構，加大技術(shù)改造和科技創(chuàng )新項目的資金安排并狠抓落實(shí)。要積極引導民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、新材料、電子信息等新興戰略產(chǎn)業(yè)。要加大對企業(yè)轉型升級、設備更新和技術(shù)研發(fā)的支持力度，提高創(chuàng )新基金的資助強度，擴大資助范圍，加強地方財政對創(chuàng )新基金的投入；四要暢通民間投資融資渠道，構建多層次資本市場(chǎng)和銀行體系，及時(shí)、有效地將民間儲蓄轉化為民間投資；五要以創(chuàng )業(yè)激活民間投資，實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民”戰略，積極引導形成新一輪創(chuàng )業(yè)潮；六要以消費帶動(dòng)民間投資，拓展投資市場(chǎng)需求，倡導適度負債和超前消費的新觀(guān)念，強化對中小企業(yè)的政府采購，盡快制定出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》；七要構建民間投資的財稅支持體系，提高投資回報率。對國家鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區的民間投資項目，要通過(guò)補助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持；八要健全民間投資服務(wù)體系，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要理順政商關(guān)系，轉變政府職能，推動(dòng)“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉變。要進(jìn)一步規范和改革投資審批、審核、備案制度，縮減政府核準范圍，擴大項目備案權限。要簡(jiǎn)化審批程序，加強政府對民間投資的支持和服務(wù)。