常委委員:海島保護法改為海島生態(tài)保護法更合適

　　摘要：劉錫榮委員也建議法律名稱(chēng)改為“海島生態(tài)保護法”，既能解決現在海島生態(tài)保護方面存在的問(wèn)題，又能避免在國際上引起一些不必要的爭端。

　　十一屆全國人大十一次常委會(huì )今天上午分組審議了海島保護法（草案）。一些常委委員發(fā)表意見(jiàn)認為，海島保護法改為海島生態(tài)保護法更合適。

　　喬曉陽(yáng)委員說(shuō)，法律委員會(huì )在說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)對為什么法名不改為“海島生態(tài)保護法”作了解釋。理由是考慮到草案雖然主要是關(guān)于海島及周邊海域生態(tài)保護的規定，但同時(shí)也對領(lǐng)�；�點(diǎn)海島、國防用途海島等特殊用途海島的特別保護作了專(zhuān)門(mén)規定，因此建議名稱(chēng)不作修改。

　　但喬曉陽(yáng)委員認為，從這部法律本身規范的內容來(lái)看，立法宗旨非常明確，第1條開(kāi)宗明義，“為了保護海島及其周邊海域生態(tài)系統”，就是對領(lǐng)�；�點(diǎn)海島和國防用途海島的特別保護規定中，突出強調的也是生態(tài)保護。這些內容都在第3章第4節中，共有6條，每一條中其實(shí)也都強調的是生態(tài)保護。比如第38條第4款規定，縣級以上人民政府海洋主管部門(mén)對領(lǐng)�；�點(diǎn)所在海島及其周邊海域生態(tài)系統實(shí)施監視、監測，對領(lǐng)�；�點(diǎn)海島強調的還是生態(tài)保護；第40條也有類(lèi)似的內容，規定“國防用途終止時(shí)，經(jīng)軍事機關(guān)批準后，應當將海島及其有關(guān)生態(tài)保護的資料等一并移交……”，這里強調的也是生態(tài)保護；第42條也是這樣的，“在海島從事科學(xué)研究活動(dòng)不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統破壞”。為了避免引起對這部法律調整范圍的誤解，不如改為“海島生態(tài)保護法”，這樣更適合，也完全符合這部法律的內容。

　　白克明委員說(shuō)，這部法律的名稱(chēng)同法律調整的宗旨確實(shí)不相符，容易引起歧義和誤解，現在的法律草案主要是對生態(tài)環(huán)境的保護。作為一部法律的名稱(chēng)，應當是該法律調整什么內容，該法律的名稱(chēng)就應該根據調整的內容來(lái)確定。所以籠統地用“海島保護法”確實(shí)容易引起誤解、甚至是歧義。

　　劉錫榮委員也建議法律名稱(chēng)改為“海島生態(tài)保護法”，既能解決現在海島生態(tài)保護方面存在的問(wèn)題，又能避免在國際上引起一些不必要的爭端。