廣州公布財政預算引關(guān)注 專(zhuān)家：決算公開(kāi)更重要

　　摘要：近日，廣州市將全部114個(gè)政府部門(mén)的財政預算在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行了公布，這是國內城市第一次在網(wǎng)絡(luò )上將政府“賬本”完全“曬”在了陽(yáng)光下。自此，過(guò)去只有人大代表才能了解到的每月政府收支情況，普通的廣州市民也可以在網(wǎng)上查到。

　　讓預算脫掉神秘的外衣，上網(wǎng)公開(kāi)，表明中央和地方政府對信息公開(kāi)態(tài)度的根本性轉變。但是，如果沒(méi)有行政體制改革的不斷推進(jìn)和完善，政府信息公開(kāi)制度的推進(jìn)和發(fā)展很難真正達到立法預期和老百姓的期望。從大方向上說(shuō)，行政體制改革不到位，政府信息公開(kāi)制度也難到位。

　　“廣州市將各個(gè)部門(mén)下屬所有單位都列入了預算公開(kāi)，公開(kāi)的力度很大。”

　　“呼吁了多年的政府財政預算終于結束了‘躲貓貓’，開(kāi)始向社會(huì )公眾公開(kāi)了，這是政府透明政務(wù)的一大進(jìn)步！”

　　“廣州市敢向老百姓公開(kāi)賬本，讓納稅人知道錢(qián)用到哪里去了，這件事意義非常之大。”

　　近日，廣州市將全部114個(gè)政府部門(mén)的財政預算在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行了公布，這是國內城市第一次在網(wǎng)絡(luò )上將政府“賬本”完全“曬”在了陽(yáng)光下。自此，過(guò)去只有人大代表才能了解到的每月政府收支情況，普通的廣州市民也可以在網(wǎng)上查到。

　　廣州此舉一時(shí)之間引來(lái)社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，也再次引發(fā)了對政府政務(wù)透明這一話(huà)題的熱議。在得到一致好評的同時(shí)，也傳出了公眾對政府財政公開(kāi)的期望。有學(xué)者指出：財政預算公開(kāi)固然重要，但是，更重要的是，預算的執行情況———決算公開(kāi)更加重要。也就是說(shuō)，納稅人的錢(qián)到底用在了哪里，用得是否合理，更應該讓老百姓知道。

　　公開(kāi)財政預算起源：廣州是收到預算公開(kāi)申請的33個(gè)政府部門(mén)中唯一公布者

　　記者了解到，此次公開(kāi)財政預算，起源于“公共預算觀(guān)察志愿者”之一的深圳君亮資產(chǎn)管理公司員工李德濤向廣州市財政局提出了政府部門(mén)預算公開(kāi)的申請。今年10月8日，李德濤通過(guò)“廣州財政網(wǎng)”向廣州市財政局提出在線(xiàn)申請，要求公開(kāi)廣州市2009年本級部門(mén)預算，這是他們最新一批提出預算公開(kāi)申請的33個(gè)政府部門(mén)中的一個(gè)。

　　李德濤告訴記者，這不是他們第一年，也不是第一次向市一級政府提出財政預算公開(kāi)申請。就在不久前，他剛剛收到上海市財政局的申請回復，回復中說(shuō)他們所要求獲取的信息屬于“國家秘密”，因而“不予公開(kāi)”。他說(shuō)：“廣州則是目前為止第一個(gè)在網(wǎng)上如此詳盡公開(kāi)預算詳情的城市。”

　　據了解，收到李德濤的預算公開(kāi)申請報告后，廣州市財政局局長(cháng)張杰明作了批示：“凡屬于政務(wù)公開(kāi)的資料，均請提供給來(lái)函人。另外我希望今后這類(lèi)政務(wù)公開(kāi)資料，能夠直接從我局網(wǎng)站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統觀(guān)念。”

　　據廣州市財政局有關(guān)負責人介紹，從今年年初開(kāi)始，財政局已經(jīng)在網(wǎng)站公開(kāi)了每個(gè)月向市人大提交的年度預算當月收支情況，而在網(wǎng)站上公開(kāi)部門(mén)預算也是計劃的第二步，只是剛好接到了群眾要求公開(kāi)的申請。

　　張杰明向記者表示：“公開(kāi)的意義在于給公眾監督提供條件。這里面其實(shí)還是個(gè)解放思想的問(wèn)題，我們要從這個(gè)事情的實(shí)質(zhì)意義上去想、去做，而不能老是拿規定、程序什么的去應對市民對預算公開(kāi)化、透明化的要求。我認為只要不涉及國家機密的都可以公開(kāi)，這也是去年頒布的政府信息公開(kāi)條例的要求。我們會(huì )繼續在網(wǎng)上公開(kāi)部門(mén)預算，明年只要人大會(huì )議審批通過(guò)了部門(mén)預算，就會(huì )在網(wǎng)站上公開(kāi)。社會(huì )大眾的眼睛在盯著(zhù)，如果有人對某一部門(mén)的預算提出質(zhì)疑，那就由這個(gè)部門(mén)去負責、去解釋。”

　　公開(kāi)只是“點(diǎn)到為止”：公眾十分關(guān)注的公款招待、公車(chē)消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒(méi)有找到相應蹤跡

　　不過(guò)，記者發(fā)現，廣州市此次公開(kāi)的預算，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊。如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡(jiǎn)單羅列了行政運行、專(zhuān)項服務(wù)、專(zhuān)項業(yè)務(wù)、事業(yè)運行等幾項，而預算總額達到9548.83萬(wàn)元，公眾對這些預算的具體去處并不太了解。同時(shí)，公眾十分關(guān)注的公款招待、公車(chē)消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒(méi)有找到相應蹤跡。

　　“列了好多數字，又有很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，都看不懂了，有的數字列出來(lái)了，也不知道是用在了什么方面。”市民陳女士告訴記者，打開(kāi)了此次公布的部門(mén)預算，卻有許多地方看不明白。

　　以前從沒(méi)看到過(guò)政府的預算，但上網(wǎng)真的看到了，結果都不怎么懂。而有陳女士這樣感覺(jué)的市民占了多數，許多市民表示，希望政府能對公開(kāi)的預算作進(jìn)一步的改進(jìn)，比如在公開(kāi)預算的同時(shí)，也對預算中涉及的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)等用通俗的語(yǔ)言作出解釋。

　　行政法專(zhuān)家呼吁：不僅預算要向社會(huì )公開(kāi)，財政決算更應該向社會(huì )公布

　　行政法專(zhuān)家呼吁：不僅預算要向社會(huì )公開(kāi)，財政決算更應該向社會(huì )公布

　　長(cháng)期關(guān)注和推動(dòng)政府財政預算支出公開(kāi)工作的廣州市人大代表、華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)陳雪說(shuō)：“同以往財政預算很難為廣大納稅人所熟悉、了解相比，這次網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)行動(dòng)意義重大。它使得以往只對少數人開(kāi)放的財政預算報告完全向社會(huì )公眾透明化了。”

　　廣東省有關(guān)部門(mén)人士也指出，現行法律法規中，部門(mén)預算到底能否公開(kāi)沒(méi)有明確，即使是政府信息公開(kāi)條例的規定也不太具體，加上由不公開(kāi)變成公開(kāi)，預算單位的壓力無(wú)形中大了很多。

　　另有學(xué)者指出，政府有義務(wù)把“老百姓的錢(qián)袋子”放到太陽(yáng)底下，公民有權利了解這些錢(qián)何時(shí)、何地怎樣花的。無(wú)論是讓公民參與預算決策，還是政府在第一時(shí)間公開(kāi)財政預算，都是為了落實(shí)納稅人的參政權，為了使公民讓渡的財富得到公正使用。事實(shí)上，也只有公開(kāi)透明的決策與利益相關(guān)人的充分討論，才能真正提升政府的管理水平、公平社會(huì )財富的二次分配。

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院副教授葉才勇則認為，法律有規定，政府應該對政務(wù)信息向社會(huì )公開(kāi)。雖然沒(méi)有明確規定政府應該公開(kāi)哪些政務(wù)信息，但財政預算作為政府一項十分重要的政務(wù)信息，原本就應該公開(kāi)。目前，廣州市的這一舉動(dòng)，不能不說(shuō)是政府政務(wù)公開(kāi)的一大進(jìn)步。但是，針對財政預算而言，更為重要的是財政決算。“計劃落實(shí)和執行得怎么樣？政府的開(kāi)支是否合理，怎么花的納稅人的錢(qián)？作為納稅人的公民是有權利知道的，這也是公民和社會(huì )監督政府的一個(gè)有效手段和渠道。因此，不僅預算要向社會(huì )公開(kāi)，財政決算更應該向社會(huì )公布。”

　　市民林先生告訴記者，市政府的預決算都應由人大審批，如果市政府真的有公開(kāi)財務(wù)情況的決心，應該在每年人大會(huì )議前，就該向社會(huì )公布，讓民眾和代表都可以充分討論。“另外預算公布了，決算呢？政府部門(mén)把人大批的預算當一張廢紙的情況屢見(jiàn)不鮮，預算的執行，最終的總賬也應該拿出來(lái)算一算，議一議。”

　　“支出預算中每個(gè)數字的具體計算過(guò)程是公眾最為關(guān)心的，如能將此進(jìn)一步公開(kāi)，老百姓對政府的財政預算會(huì )更明白，財政支出也能更好地接受群眾監督，財政收支也能更好地健康運轉。”廣東華安聯(lián)合律師事務(wù)所律師耿爽表示，希望今后將決算也能公諸于眾，而且要細化，特別要將市民十分關(guān)注的公款招待、公車(chē)消費和公費出國這“三公”消費情況公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府。