投資拉動(dòng)仍唱主角 民資進(jìn)場(chǎng)依然乏力

　　摘要：在全市實(shí)現社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)14.5%、進(jìn)出口總值仍在下降16.1%的背景下，固投的增長(cháng)成為主力。“在固投里面，重點(diǎn)項目則起著(zhù)相當重要的作用。”10月26日，廣州市發(fā)改委副主任周靈對記者稱(chēng)。

　　前三季度10.5%的增長(cháng)率，對廣州來(lái)說(shuō)已經(jīng)超出了預期。從日前發(fā)布的數據看，主要歸功于投資的強勁拉動(dòng)。

　　廣東省統計局新近發(fā)布的數據顯示，1-9月份，廣州全社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)23.8%，增幅為今年同期最高水平。廣州全市生產(chǎn)總值前三季度完成6389億元，同比增長(cháng)10.5%。

　　在全市實(shí)現社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)14.5%、進(jìn)出口總值仍在下降16.1%的背景下，固投的增長(cháng)成為主力。“在固投里面，重點(diǎn)項目則起著(zhù)相當重要的作用。”10月26日，廣州市發(fā)改委副主任周靈對記者稱(chēng)。

　　重點(diǎn)項目拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的模式，是今年各地的一個(gè)普遍做法。見(jiàn)效快的重點(diǎn)項目投資，亦成為廣州的首選。

　　用地瓶頸待解：部分項目進(jìn)度緩慢

　　10月26日，記者到廣州地鐵四號線(xiàn)現場(chǎng)了解到，從黃村到萬(wàn)勝?lài)�段全線(xiàn)車(chē)站主體結構已經(jīng)全部封頂。作為廣州今年其中一個(gè)重點(diǎn)項目，截至8月底，其投資完成率已經(jīng)達到121%。

　　本報從廣州發(fā)改委獲得的一份資料顯示：包括上述項目在內，廣州在2009年共安排重點(diǎn)建設項目81個(gè)，比去年增加了5個(gè)；年度計劃投資796億元，比去年增加近一倍。重點(diǎn)項目完成投資占全市基本建設投資的69.3%，占全社會(huì )投資的36.9%，“這些數據均為2000年以來(lái)的最高水平。”周靈介紹。

　　1-9月份，廣州重點(diǎn)項目累計完成投資564.8億元，比去年同期增加234億元，完成年度投資計劃的70.9%；到位資金568.9億元，資金到位率71.4%。

　　不過(guò)，部分重點(diǎn)項目進(jìn)度并不理想。

　　記者從廣州市發(fā)改委獲得的材料顯示，截至今年8月底，廣州今年的重點(diǎn)項目中，將近10%的項目投資完成率尚在10%以?xún)�，其中，還有部分項目尚未開(kāi)工，投資完成率為零。

　　上述材料解釋?zhuān)�影響項目推�?dòng)的問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：一是由于受征地拆遷、用地指標、用地材料申報、征地社保保證金、異地留用征地補償款等問(wèn)題影響，部分項目的用地問(wèn)題尚未得到落實(shí)解決；二是少數項目在立項、用地、規劃、環(huán)評等前期審批環(huán)節進(jìn)展緩慢；三是企業(yè)調整投資計劃，投資規�？s減。

　　針對這些問(wèn)題，廣州市發(fā)改委建議，要以迎亞運為契機，加快推進(jìn)基礎設施重點(diǎn)項目建設，狠抓重點(diǎn)投資項目的落實(shí)，重點(diǎn)是研究解決拆遷、貸款資金等制約因素，要有效利用土地資源，保證重點(diǎn)項目用地。

　　民間投資乏力：同比增長(cháng)僅0.6%

　　如果說(shuō)用地問(wèn)題是影響重點(diǎn)項目的一個(gè)主要原因，那么如何利用這些重點(diǎn)項目撬動(dòng)民間資本的投資，以真正實(shí)現拉動(dòng)內需，則是廣州另一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

　　記者從上述材料了解到，目前廣州大部分重點(diǎn)項目，基本是由財政和國有資本投建，缺乏民間資本的參與。

　　上述發(fā)改委材料亦承認民間資本尚待激發(fā)，需要積極鼓勵和擴大民間資本。固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)是廣州經(jīng)濟企穩向好的重要支撐因素，但一個(gè)不爭的事實(shí)是：廣州的固定資產(chǎn)投資主要靠國有投資拉動(dòng)，民營(yíng)投資增長(cháng)乏力。

　　1—3季度累計，廣州國有固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)60.3%，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的45.89%；而占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的20.18%的民營(yíng)固定資產(chǎn)投資，同比增長(cháng)卻只有0.6%。

　　廣州市發(fā)改委副主任陳浩鈿解釋?zhuān)�民營(yíng)投資少，主要原因是地產(chǎn)投資比重下滑。

　　按照廣州統計局的數據，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，降幅逐步收窄，完成投資491.84億元，下降4.9%。

　　“光靠基建拉動(dòng)，后續增長(cháng)動(dòng)力會(huì )很成問(wèn)題；但民營(yíng)投資乏力的現象，在廣州和其它地區都將長(cháng)期存在。”陳浩鈿對此表示憂(yōu)慮。

　　要解決民間投資遲遲沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)的問(wèn)題，就要真正做到對國企和民企一視同仁。“但很難實(shí)現這樣的目標。目前不僅僅是廣州，在國內很多地方，地方國有企業(yè)得到了充分的政策優(yōu)惠和補貼，而民營(yíng)企業(yè)卻成了地方政府‘擠收入’的對象。”一業(yè)內人士對本報分析，這非但沒(méi)有改善民營(yíng)企業(yè)的狀況，還惡化了民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境。

　　“首先是體制問(wèn)題。一些領(lǐng)域存在行業(yè)壟斷，民營(yíng)資本無(wú)法進(jìn)入。”陳浩鈿解釋?zhuān)瑥V州正在研究相關(guān)措施，降低一些領(lǐng)域的投資門(mén)檻，過(guò)去主要由國有企業(yè)把持的領(lǐng)域，國有資本要有序地退出，向社會(huì )資本放開(kāi)。

　　其次是投資信心的問(wèn)題。當前，市場(chǎng)環(huán)境不好，盈利預期不明顯，民企融資也比較困難。“不管哪個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)看重的肯定是回報，而在目前的情況下，民營(yíng)企業(yè)的投資還非常謹慎。”陳浩鈿解釋。

　　業(yè)界還在翹首等待正交由國務(wù)院批復的鼓勵民營(yíng)資本20條意見(jiàn)出臺的時(shí)候，廣州市發(fā)改委投資和外資處的孫勇對本報表示，廣州一級的政策需要看省里相關(guān)政策的情況，等省里的政策出臺后，廣州亦會(huì )有針對性地制定相關(guān)的政策。

　　“省里面已經(jīng)制定了關(guān)于鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策，前一陣子已經(jīng)開(kāi)始在地方征求意見(jiàn)。”廣東省發(fā)改委一官員對本報透露，由于還在研究中，目前還不能確定公布的時(shí)間。