2010高考時(shí)事政治：張小濟談中國企業(yè)走出去

　　摘要：張小濟：上世紀末，中央提出“走出去”戰略。上世紀八九十年代多是資源開(kāi)發(fā)類(lèi)、外貿類(lèi)企業(yè)進(jìn)行對外投資，不過(guò)當時(shí)投資的規模比較小，成功的投資項目不多。上世紀90年代中期有報告稱(chēng)，中國在海外的企業(yè)有70%是虧損的。

　　中國企業(yè)“走出去”的速度在加快，但過(guò)程是艱辛的。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長(cháng)張小濟長(cháng)期跟蹤研究中國企業(yè)“走出去”的形勢和問(wèn)題，對其中甘苦所知頗深。

　　上周，剛剛調研回京的張小濟接受CBN專(zhuān)訪(fǎng)，解剖中國企業(yè)“走出去”的最新態(tài)勢和存在的問(wèn)題。

　　審批依然過(guò)嚴

　　問(wèn)：近年來(lái)中國企業(yè)“走出去”發(fā)展態(tài)勢如何？

　　張小濟：上世紀末，中央提出“走出去”戰略。上世紀八九十年代多是資源開(kāi)發(fā)類(lèi)、外貿類(lèi)企業(yè)進(jìn)行對外投資，不過(guò)當時(shí)投資的規模比較小，成功的投資項目不多。上世紀90年代中期有報告稱(chēng)，中國在海外的企業(yè)有70%是虧損的。

　　進(jìn)入本世紀后，中國“走出去”的企業(yè)發(fā)展較快。企業(yè)希望政府放得寬些，發(fā)改委、商務(wù)部、外匯局也陸續放松管制，對審批制度做出調整，放寬限制。但是還缺少實(shí)實(shí)在在的鼓勵政策。

　　我們最近的調研顯示，企業(yè)反映政府部門(mén)對“走出去”的管理依然很?chē)�，主要體現在審批上，稍大一些的項目要中央政府審批，特別是對國有企業(yè)審批更嚴。企業(yè)“走出去”當中確實(shí)有很多曲折，國企到海外在投資、經(jīng)營(yíng)管理方面確實(shí)出了一些問(wèn)題，但往往因為個(gè)案(如中航油在新加坡的項目)，引起管理部門(mén)擔心國有資產(chǎn)流失，全面從嚴審批。

　　但我個(gè)人認為，這些問(wèn)題的根源在于母公司對海外子公司的監管。實(shí)際上母公司在國內投資也有問(wèn)題，但不太引人注目，海外項目往往因為訴訟而鬧得沸沸揚揚。因此，減少?lài)�有企業(yè)在海外投資失誤，關(guān)鍵在于加強對母公司的監管，推進(jìn)公司治理結構改革，而不是依靠政府部門(mén)的審批。從提出“走出去”戰略到現在已經(jīng)十年了，但在境外投資管理體制改革上進(jìn)展不大。

　　總體來(lái)說(shuō)，中國企業(yè)境外投資規模擴大了，2008年末對外直接投資存量超過(guò)1580億美元，在世界上能排上號。但相對于中國的外匯儲備規模(目前已經(jīng)超過(guò)2.2萬(wàn)億美元)而言，資金利用效率還太低。

　　中國要成為工業(yè)現代化強國，需要一批有國際市場(chǎng)運營(yíng)整合能力的企業(yè)，否則，稱(chēng)不上工業(yè)強國。

　　部分企業(yè)動(dòng)力不足

　　問(wèn)：在企業(yè)層面，目前“走出去”面臨哪些問(wèn)題？

　　張小濟：有的企業(yè)本身境外投資動(dòng)力不足，不想出去。一是中國作為制造業(yè)基地投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境較好，中國本身是個(gè)大市場(chǎng)，空間比較大，而海外市場(chǎng)確實(shí)存在風(fēng)險，競爭更激烈。

　　第二是能力不足，主要是資金和人力資源。成熟的企業(yè)往往具備了自己核心優(yōu)勢之后才到海外投資，能在世界市場(chǎng)與其他企業(yè)競爭。但我國企業(yè)在這方面不突出，競爭優(yōu)勢更多體現在中國市場(chǎng)的規模經(jīng)濟、成本優(yōu)勢、配套能力上。比如我國制造業(yè)更多體現在產(chǎn)業(yè)集群上的優(yōu)勢，單個(gè)企業(yè)是一粒黃豆，串起來(lái)就是一串珍珠。但要脫離本土市場(chǎng)環(huán)境出去單打獨斗，與競爭對手相比優(yōu)勢不明顯。

　　而最突出問(wèn)題是人力資源的不足。中國企業(yè)缺少具有海外投資和管理經(jīng)驗的人才。到海外辦企業(yè)，不僅要管理中國人，還要管理外國人，整合國際優(yōu)質(zhì)資源為己服務(wù)。

　　上世紀90年代中期，受到進(jìn)口方配額的影響，制造業(yè)開(kāi)始向海外轉移。當地勞動(dòng)力雖然便宜，但素質(zhì)較差，企業(yè)投資的目的主要是利用當地的配額，配額取消后這個(gè)動(dòng)力就沒(méi)有了。而且由于存在與當地的文化差異、語(yǔ)言障礙、法律法規障礙等，中國企業(yè)希望用中國的工人到當地去生產(chǎn)。雖然我國的工人工資比當地高，但勞動(dòng)效率也高。這就與當地就業(yè)有矛盾。當地政府歡迎中國資金，但對于勞動(dòng)力的進(jìn)入是限制的。

　　另外，近年來(lái)，境外投資的環(huán)境越來(lái)越復雜。對于單純的資源開(kāi)發(fā)型投資，很多東道國開(kāi)始不滿(mǎn)意了，希望我國企業(yè)在當地開(kāi)展下游的資源深加工，推動(dòng)當地工業(yè)的發(fā)展。我們的企業(yè)在這方面需要轉變經(jīng)營(yíng)理念，適應東道國市場(chǎng)和政策的變化。出于技術(shù)壟斷的需要，一些國家對外國公司的并購活動(dòng)比較敏感，當地企業(yè)有戒心，中國企業(yè)的一些并購活動(dòng)受到當地企業(yè)抵制、政府的限制。

　　還需要關(guān)注的一點(diǎn)是，中國不少?lài)�有企業(yè)自身治理結構還存在問(wèn)題，企業(yè)高管的責任與權益不對等，嚴重影響決策者承擔境外投資風(fēng)險的能力，走出去的動(dòng)力受到制約。

　　“兩頭”延伸動(dòng)力強

　　問(wèn)：相對而言，除了近幾年資源性企業(yè)動(dòng)作較大，哪些企業(yè)走出去的動(dòng)力更強一些？

　　張小濟：中國企業(yè)“走出去”的整體規模上去了，結構單一，與出口大國好像不相稱(chēng)，而且細分析起來(lái)，出口產(chǎn)品很多是加工貿易、貼牌的，我國企業(yè)的自主優(yōu)勢不明顯。

　　最近的調研顯示，發(fā)展中國家企業(yè)走出去，并非一定要有全面的自主優(yōu)勢，可能恰恰是因為有些方面有缺陷，如技術(shù)研發(fā)方面比較弱，才激發(fā)企業(yè)到海外并購以加強企業(yè)這方面的優(yōu)勢。有些企業(yè)到海外收購曾經(jīng)是技術(shù)來(lái)源的企業(yè)、上游關(guān)鍵零部件供應企業(yè)，支持國內研發(fā)、解決零部件的供給瓶頸，使產(chǎn)業(yè)鏈往上延伸的；還有往下延伸的，如并購產(chǎn)品的代理商、國外市場(chǎng)的經(jīng)銷(xiāo)商，直接到對方市場(chǎng)上營(yíng)銷(xiāo)自己的產(chǎn)品。這些企業(yè)把制造放在國內，研發(fā)和銷(xiāo)售兩頭在外，有效地整合、利用了兩個(gè)市場(chǎng)的資源。

　　媒體較多關(guān)注資源開(kāi)發(fā)型項目，因為我國本身是資源進(jìn)口大國，國內資源長(cháng)期來(lái)看是缺乏的，海外資源產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，希望通過(guò)投資，增加資源供應的穩定性。其實(shí)在海外并購的資源企業(yè)，產(chǎn)品也不一定全部拿回國內，也有在海外直接銷(xiāo)售的。最近幾年資源型企業(yè)并購有成功有失敗的，其原因與市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)有很大關(guān)系。對企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要長(cháng)遠看，不要一時(shí)一事做評估，要為企業(yè)境外投資創(chuàng )造寬松的輿論環(huán)境。