信訪(fǎng)工作：始終肩負為黨分憂(yōu)為民解難的神圣使命

　　摘要：以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，在建立社會(huì )主義基本制度的歷史進(jìn)程中，逐步建立起信訪(fǎng)工作機構和制度。

　　信訪(fǎng)工作，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾當家做主、建言獻策的重要渠道。新中國成立６０年來(lái)，我國信訪(fǎng)制度不斷規范、健全、完善，聽(tīng)取民意、匯集民智，維護人民群眾合法權益，在為黨分憂(yōu)、為民解難中書(shū)寫(xiě)了一曲曲開(kāi)拓進(jìn)取之歌。

　　這是一條探尋求索、與時(shí)俱進(jìn)之路——黨中央、國務(wù)院各個(gè)時(shí)期重大決策部署，指引著(zhù)信訪(fǎng)工作不斷邁出制度化、規范化、法制化新步伐

　　信訪(fǎng)工作是維護人民群眾合法權益、參與國家管理、實(shí)施民主監督的一個(gè)重要渠道，處理群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題是我國政權建設的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視信訪(fǎng)工作。

　　以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，在建立社會(huì )主義基本制度的歷史進(jìn)程中，逐步建立起信訪(fǎng)工作機構和制度。

　�。保梗担蹦辏对�，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，對處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的原則、工作機構的設置作出規定，為信訪(fǎng)工作的創(chuàng )立和發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。１９６３年９月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作的通知》，對各級各部門(mén)加強信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導、解決群眾反映的問(wèn)題、處理信訪(fǎng)問(wèn)題的原則和方法等提出要求。

　　以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，在開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義道路的歷史進(jìn)程中，領(lǐng)導信訪(fǎng)工作進(jìn)入一個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì )后，許多干部群眾寫(xiě)信或上訪(fǎng)，要求平反冤假錯案、落實(shí)政策，中央信訪(fǎng)工作機構１９７９年受理的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)高達１２７萬(wàn)件（人）次。

　�。保梗罚鼓辏保痹�，鄧小平同志作出重要指示，中央成立了中央機關(guān)處理上訪(fǎng)問(wèn)題領(lǐng)導小組，從中央到地方先后抽調２０萬(wàn)名干部，在全國開(kāi)展了近兩年的大規模處理上訪(fǎng)問(wèn)題活動(dòng)。１９８２年４月，中辦、國辦下發(fā)《黨政機關(guān)信訪(fǎng)工作暫行條例》，初步將信訪(fǎng)工作納入制度化、規范化軌道。

　　以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，在開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的歷史進(jìn)程中，積極推進(jìn)信訪(fǎng)工作穩步向前發(fā)展。１９９５年５月，國務(wù)院頒布《信訪(fǎng)條例》，這是新中國成立以來(lái)第一部信訪(fǎng)條例，標志著(zhù)信訪(fǎng)工作法制化邁出新步伐。２０００年，經(jīng)中央批準，在原中辦國辦信訪(fǎng)局的基礎上成立國家信訪(fǎng)局，這是新中國歷史上第一個(gè)負責信訪(fǎng)工作的國家級行政機構，標志著(zhù)信訪(fǎng)工作走上了制度化、規范化軌道。

　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，在全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )偉大實(shí)踐中，引領(lǐng)信訪(fǎng)工作在發(fā)展中實(shí)現新突破，躍上了新平臺，確立了以中國特色社會(huì )主義理論為指導，以服務(wù)黨和國家工作大局為中心，以維護群眾合法權益、及時(shí)反映社情民意、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定為目標，實(shí)現信訪(fǎng)工作新格局、新秩序、新機制和制度化、規范化、法制化等“三新三化”的目標任務(wù)。

　�。玻埃埃的�，我國信訪(fǎng)工作一舉扭轉了全國信訪(fǎng)總量持續１２年攀升的勢頭，并在此后連續４年保持信訪(fǎng)總量下降、集體上訪(fǎng)量下降、非正常上訪(fǎng)量下降、群體性事件發(fā)生量下降，信訪(fǎng)秩序進(jìn)一步好轉“四個(gè)下降一個(gè)好轉”的總體態(tài)勢，有力地維護了群眾的合法權益，密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現了抓信訪(fǎng)、保穩定、促發(fā)展的目標。

　　這是一條為黨分憂(yōu)、為民解難之路——中國特色社會(huì )主義信訪(fǎng)制度不斷健全完善，成為維護改革發(fā)展穩定大局的生力軍

　　中央把推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度化、規范化、法制化建設放在十分重要的位置，信訪(fǎng)工作發(fā)揮著(zhù)積極發(fā)揚民主、了解社情民意、維護合法權益、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要作用，不斷取得新成績(jì)。

　　進(jìn)入新世紀，信訪(fǎng)工作寫(xiě)下新的亮麗之筆。

　　——信訪(fǎng)工作體制機制不斷完善，基本形成了統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作大格局。目前，全國上下基本形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導“一崗雙責”的信訪(fǎng)工作責任體系，從中央到地方建立了相應的工作機制，全力推動(dòng)“事要解決”。

　　——信訪(fǎng)部門(mén)作為各級黨委、政府協(xié)調處理信訪(fǎng)問(wèn)題的職能部門(mén)，一手抓信訪(fǎng)事項的受理和督查督辦，著(zhù)力推動(dòng)解決問(wèn)題；一手抓協(xié)調指導，推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)，整體工作實(shí)現了由對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)情況的簡(jiǎn)單反映向綜合分析并提出決策建議轉移，由對信訪(fǎng)事項的轉辦交辦向督導檢查并推動(dòng)問(wèn)題解決轉移，由被動(dòng)受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)向預測防范并及時(shí)指導化解轉移。

　　——按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，有權處理信訪(fǎng)問(wèn)題的責任部門(mén)在各司其職的基礎上協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

　　法規制度是開(kāi)展信訪(fǎng)工作的重要保障，以不斷提高信訪(fǎng)工作的質(zhì)量和水平。

　　——２００５年１月，國務(wù)院修訂并頒布新的《信訪(fǎng)條例》，新條例堅持以人為本、執政為民的理念，充分借鑒國內外最新成果和有益做法。

　　——２００７年３月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》，實(shí)現了在更高層面上對信訪(fǎng)工作的全面指導。

　　——２００８年７月，中央紀委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。２００８年６月，監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國家信訪(fǎng)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律處分暫行規定》，第一次就違反信訪(fǎng)工作紀律實(shí)行責任追究作出專(zhuān)門(mén)規定。

　　與此同時(shí)，各級各部門(mén)堅持把為群眾解決問(wèn)題作為信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，普遍實(shí)行首辦責任制，推動(dòng)問(wèn)題解決的力度。

　�。玻埃埃茨暌詠�(lái)，各地各部門(mén)按照中央部署加大“事要解決”的力度，其中，集中處理涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業(yè)改制等方面的信訪(fǎng)突出問(wèn)題近５００萬(wàn)件。

　　從２００５年開(kāi)始，國家信訪(fǎng)局連續４年組織實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，篩選出近５萬(wàn)件重要信訪(fǎng)事項進(jìn)行交辦督辦，辦結率達９０％以上。

　�。玻埃埃改晗掳肽�，全國組織開(kāi)展了縣委書(shū)記大接訪(fǎng)、中央和國家機關(guān)干部下訪(fǎng)活動(dòng)，接待來(lái)訪(fǎng)群眾８７．９萬(wàn)批次、３８７．４萬(wàn)人次，解決信訪(fǎng)問(wèn)題５３．７萬(wàn)件。

　�。玻埃埃茨暌詠�(lái)，各級各部門(mén)著(zhù)力破解疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題，從中央到地方共協(xié)調解決跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)信訪(fǎng)事項６萬(wàn)余件。２００８年在全國范圍內組織開(kāi)展了重信重訪(fǎng)專(zhuān)項治理活動(dòng)，化解重信重訪(fǎng)事項１５萬(wàn)余件……

　　這是一條維護穩定、促進(jìn)和諧之路——信訪(fǎng)工作有效排查化解矛盾，成為促進(jìn)社會(huì )和諧的重要“助推器”

　　最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，是信訪(fǎng)工作的第一責任。廣大基層干部堅持站在一線(xiàn)，解決問(wèn)題、化解矛盾。

　　這是６０來(lái)新中國信訪(fǎng)工作的一些片斷——

　　上世紀八十年代初期，根據群眾信訪(fǎng)反映的歷史遺留問(wèn)題，全國各地因地制宜出臺了近４００項政策，使７００萬(wàn)人的問(wèn)題得到適當處理。

　　通過(guò)對水庫移民問(wèn)題的綜合分析研究，推動(dòng)出臺了關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(jiàn)，使長(cháng)期困擾的水庫移民問(wèn)題得到明顯緩解。

　　數據顯示，近年來(lái)，全國信訪(fǎng)工作每年排查出各類(lèi)矛盾糾紛３００余萬(wàn)件，絕大多數得到了及時(shí)有效化解。特別是２００４年以來(lái)，針對群眾反映強烈的農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業(yè)改制、水庫移民、環(huán)境保護等問(wèn)題，各級信訪(fǎng)部門(mén)適時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策的建議，推動(dòng)出臺了一批政策規定，有效預防和減少了信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。

　　工欲善其事，必先利其器——

　　各級黨委、政府不斷加強對信訪(fǎng)工作的組織領(lǐng)導，關(guān)心支持信訪(fǎng)部門(mén)建設。目前，從中央到省市縣，普遍建立起了完善的信訪(fǎng)工作體系，鄉鎮、街道、社區也普遍確立了專(zhuān)兼職的信訪(fǎng)工作機構和人員。

　　各地各部門(mén)把信訪(fǎng)部門(mén)作為培養鍛煉干部的重要基地，全國先后選派了３萬(wàn)多名中青年干部到信訪(fǎng)部門(mén)掛職鍛煉。全國３６萬(wàn)專(zhuān)兼職信訪(fǎng)干部愛(ài)崗盡職，以吳天祥、張云泉、潘作良等為代表的一大批優(yōu)秀信訪(fǎng)干部脫穎而出。

　　各級信訪(fǎng)部門(mén)還充分發(fā)揮“第二研究室”作用，及時(shí)綜合分析和反映群眾信訪(fǎng)反映的情況，為黨和政府科學(xué)決策當好參謀助手。同時(shí)，通過(guò)有針對性的思想教育和法制政策宣傳，解疑釋惑，引導信訪(fǎng)人以理性合法的方式表達個(gè)人訴求，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境。

　　許多地方探索建立信訪(fǎng)評估制度，在出臺涉及群眾切身利益的政策和實(shí)施重大項目前，對可能出現的問(wèn)題進(jìn)行評估，將決策風(fēng)險降到最低限度。健全中的全國信訪(fǎng)信息系統，正在逐步實(shí)現信訪(fǎng)信息資源共享，形成統一規范的聯(lián)動(dòng)機制。

　�。叮澳曛倚臑辄h，６０年傾心為民。６０年信訪(fǎng)工作的豐富實(shí)踐，給我們留下了許多彌足珍貴的經(jīng)驗和啟示。