環(huán)境保護部：我國污染減排工作取得突破性進(jìn)展

　　摘要：據通報，污染減排成績(jì)的取得，主要得益于以下3個(gè)方面:一是加強制度建設，強化責任追究。黨中央、國務(wù)院明確要求把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(cháng)的節能減排工作領(lǐng)導小組，環(huán)境保護部以污染減排為抓手，逐步形成了較為完善的減排考核、監測、統計、核查、調度、直報、備案、預警和信息公開(kāi)制度。

　　國慶新聞中心9月27日舉行“中國節能減排和應對氣候變化”新聞發(fā)布會(huì )。會(huì )上，環(huán)境保護部通報了“十一五”以來(lái)污染減排工作的進(jìn)展情況。國家發(fā)改委副主任解振華和環(huán)境保護部副部長(cháng)張力軍就中國節能減排、環(huán)境保護及應對氣候變化等方面的政策和舉措回答了中外記者提問(wèn)。

　　據通報，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院節能減排綜合性工作方案，國家先后出臺了一系列促進(jìn)污染減排的環(huán)境經(jīng)濟政策，制定并實(shí)施了污染減排的管理制度，加大了污染減排財政投入，治污工程建設取得跨越式進(jìn)展，淘汰落后產(chǎn)能超額完成“十一五”計劃。為應對國際金融危機形勢下環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢，環(huán)境保護部及時(shí)提出和堅持污染減排“目標不變、要求不降、力度不減”的原則，要求各地強化責任考核，完善政策機制，加大資金投入，加強綜合協(xié)調，促使各項減排措施落到實(shí)處。2006年~2008年，我國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量累計完成“十一五”減排任務(wù)的66.1％和89.5％，實(shí)現任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度。2009年上半年，兩項指標同比又分別下降2.46％和5.4％，保持了持續下降勢頭。減排的成果得到了環(huán)境質(zhì)量改善的有效印證。2009年上半年，全國地表水國控斷面水體高錳酸鹽平均濃度為5.3mg/L，比2005年同期(8.0mg/L)下降1/3；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中二氧化硫平均濃度為0.045mg/Nm3，比2005年同期(0.070mg/L)下降1/3；全國地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為55.8％，比2005年同期提高15.3％；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣優(yōu)良天數比例為91.3％，比2005年同期提高8.2％。

　　據通報，污染減排成績(jì)的取得，主要得益于以下3個(gè)方面:一是加強制度建設，強化責任追究。黨中央、國務(wù)院明確要求把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(cháng)的節能減排工作領(lǐng)導小組，環(huán)境保護部以污染減排為抓手，逐步形成了較為完善的減排考核、監測、統計、核查、調度、直報、備案、預警和信息公開(kāi)制度。環(huán)境保護部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)每半年發(fā)布各省、自治區、直轄市和五大電力集團主要污染物減排考核結果公報。嚴格的考核問(wèn)責在各級政府和全社會(huì )引起了強烈反響，地方各級政府進(jìn)一步轉變觀(guān)念，完善減排機制體制，創(chuàng )造性地開(kāi)展減排工作。二是制定促進(jìn)污染減排的經(jīng)濟政策，強力推動(dòng)減排工程建設和運營(yíng)。環(huán)境保護部先后會(huì )同有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施了《節能環(huán)保發(fā)電調度辦法(試行)》、《燃煤發(fā)電機組脫硫設施運行及電價(jià)管理辦法》、《中央財政主要污染物減排專(zhuān)項資金管理暫行辦法》等一系列政策文件。一些地方也紛紛出臺激勵政策，有力地推動(dòng)了減排措施的落實(shí)。三是污染減排措施全面超計劃完成。截至2009年6月底，全國新增城市污水處理能力近4000萬(wàn)噸/日，占“十一五”計劃要求新增處理能力的90％，江蘇、浙江、河南等省已實(shí)現縣縣建成污水處理廠(chǎng)；全國新增燃煤脫硫機組1204臺、總裝機容量4.12億千瓦。脫硫機組裝機容量占全部火電機組的比重由2005年的12％提高到現在的66％。

　　全國累計關(guān)停小火電機組5407萬(wàn)千瓦，已提前一年半完成關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)；分別淘汰水泥、煉鐵、煉鋼、煉焦等落后產(chǎn)能1.4億噸、6059萬(wàn)噸、4347萬(wàn)噸和6445萬(wàn)噸，浙江和河南兩省已全部淘汰水泥立窯生產(chǎn)線(xiàn)；淘汰落后造紙產(chǎn)能500多萬(wàn)噸，占要求關(guān)閉650萬(wàn)噸任務(wù)的80％。國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統實(shí)現了對85％的國控重點(diǎn)企業(yè)的監控；全國燃煤脫硫機組綜合脫硫效率由2005年的50％提高到2008年的80％。

　　據通報，“十一五”還有一年多的時(shí)間，環(huán)境保護部將全面落實(shí)國務(wù)院節能減排綜合性工作方案，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作:一是強化減排目標責任考核，二是繼續加快推進(jìn)工程減排、結構減排和監管減排；三是推行排污權交易和生態(tài)補償試點(diǎn)；四是加強環(huán)境監督執法，保障減排工程切實(shí)發(fā)揮作用。

　　發(fā)布會(huì )上，張力軍還回答了中外記者的提問(wèn)。有記者問(wèn)，近期中國連續發(fā)生重金屬污染事件，在社會(huì )各界引起了很大反響，環(huán)保部門(mén)如何對事件進(jìn)行處置，下一步將采取哪些預防措施？張力軍表示，事件發(fā)生之后，環(huán)境保護部立即派遣了前方工作組深入現場(chǎng)，協(xié)助并指導地方政府開(kāi)展污染防治工作。主要做了以下幾個(gè)方面的工作:一是組織地方環(huán)保部門(mén)迅速排查確定污染源，督辦企業(yè)停產(chǎn)治理，切斷污染源排放。二是加大環(huán)境監測力度，并根據監測的結果來(lái)劃定受污染范圍。三是公開(kāi)發(fā)布信息，保障人民群眾對環(huán)境的知情權。四是進(jìn)行責任追究，督辦地方政府對肇事的責任單位和責任人進(jìn)行責任追究。為從根本上解決重金屬污染問(wèn)題，環(huán)境保護部最近在做兩方面的工作:第一，部署在全國范圍內開(kāi)展對重金屬污染物排放企業(yè)的專(zhuān)項檢查，并列入今年國務(wù)院九個(gè)部委開(kāi)展的“打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康”的專(zhuān)項行動(dòng)中；第二，會(huì )同國務(wù)院八個(gè)部門(mén)正在制定全國重金屬污染防治綜合整治方案，力求盡快建立起重金屬污染排放的長(cháng)效管理機制，建立起全防全控的監控體系。

　　有記者針對垃圾焚燒可能對人體健康的影響和未來(lái)中國將會(huì )選擇的垃圾處理方式提出問(wèn)題。對此，張力軍介紹說(shuō)，垃圾焚燒減量化、資源化效果顯著(zhù)，在歐洲、美國得到普遍應用，但若控制不好會(huì )產(chǎn)生二惡英等污染物。垃圾填埋的最大優(yōu)勢是它的處理成本相對較低，但同時(shí)，也會(huì )產(chǎn)生惡臭、排放甲烷氣和垃圾滲濾液等諸多環(huán)境污染問(wèn)題。目前，垃圾處理等方式無(wú)論是焚燒還是填埋，我國都有相關(guān)的標準和規范要求。每個(gè)城市選擇何種處理方式必須因地制宜。

　　針對香港媒體記者關(guān)注的珠三角區域污染防控問(wèn)題，張力軍介紹說(shuō)，珠三角地區包括香港、廣東、澳門(mén)，這一區域的空氣污染已經(jīng)形成了明確的區域特征性污染。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，環(huán)境保護部會(huì )同廣東省政府及有關(guān)部門(mén)正在積極采取措施。一是要完善珠三角大氣污染防治協(xié)調機制；二是要強化科技先導作用；三是進(jìn)一步加大工業(yè)污染治理和機動(dòng)車(chē)污染治理力度，推動(dòng)加油站的污染治理。