“三農”問(wèn)題解析

　　所謂“三農”問(wèn)題，是指農業(yè)、農村、農民這三個(gè)問(wèn)題。

　　實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者測重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國作為一個(gè)農業(yè)大國，“三農”問(wèn)題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會(huì )穩定、國家富強。

　　農業(yè)問(wèn)題，主要是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟是以市場(chǎng)為導向、根據市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農業(yè)的購銷(xiāo)體制不暢是農業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農民兄弟抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規律。產(chǎn)供銷(xiāo)形成一條龍是當前農業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中大有作為的一著(zhù)好棋，黨和政府在創(chuàng )設“產(chǎn)―供―銷(xiāo)”鏈條的活動(dòng)中起著(zhù)關(guān)鍵作用。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國農業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農經(jīng)濟，沒(méi)有形成規模經(jīng)濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業(yè)的挑戰？這將是中國作為一個(gè)農業(yè)大國面臨的嚴峻問(wèn)題。從現在看來(lái)，目前中國應在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰。

　　農村問(wèn)題，目前突出表現的一個(gè)問(wèn)題是戶(hù)籍制度改革。以往戶(hù)籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶(hù)籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶(hù)籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶(hù)籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會(huì )給社會(huì )治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶(hù)籍制度的必要配套措施。

　　農民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負兩個(gè)問(wèn)題。農民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據統計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時(shí)，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀(guān)念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。

　　農民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負問(wèn)題。黨中央國務(wù)院再三強調要減輕農民負擔，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發(fā)農民抗交國稅和集體上訪(fǎng)等事件發(fā)生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進(jìn)行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

　　中國是一個(gè)農業(yè)大國，農村人口接近9億，占全國人口70％；農業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總人口的50.1％。“三農”問(wèn)題的解決必須考慮農業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。“三農”問(wèn)題的解決關(guān)系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。