2012高考時(shí)事政治熱點(diǎn)專(zhuān)題：居民生活階梯電價(jià)

　　2012高考時(shí)事政治熱點(diǎn)專(zhuān)題：居民生活階梯電價(jià)

　　【背景材料】

　　1.國家發(fā)改委廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)

　　2010年10月9日至2010年10月21日。國家發(fā)展改革委在深入調研借鑒國內外經(jīng)驗，并廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、部分人大代表和政協(xié)委員、消費者協(xié)會(huì )以及地方價(jià)格主管部門(mén)、電力企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，研究擬訂了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。

　　《征求意見(jiàn)稿》指出，居民用電實(shí)行階梯電價(jià)制度是指將現行單一形式的居民電價(jià)，改為按照電力消費量分段定價(jià)，居民用電越多，支付的電價(jià)水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價(jià)定價(jià)機制。居民階梯電價(jià)將城鄉居民每月用電量按照滿(mǎn)足基本用電需求、正常合理用電需求和滿(mǎn)足較高生活質(zhì)量用電需求，劃分三個(gè)檔次，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量按滿(mǎn)足居民基本用電需求確定，電價(jià)維持較低價(jià)格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價(jià)逐步調整到彌補電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現較高生活質(zhì)量用電需求，電價(jià)反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。居民階梯電價(jià)的電量分檔標準，以�。▍^、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶(hù)的比率確定。

　　《征求意見(jiàn)稿》就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%或80%的居民家庭的月均用電量確定，電價(jià)分別為保持基本穩定和每度電提高1分錢(qián)；第二檔電量分別按照覆蓋90%或95%居民用戶(hù)的電量設置，每度電提價(jià)不低于5分錢(qián)；第三檔為超過(guò)第二檔電量，每度電提價(jià)不低于0.20元。國家發(fā)展改革委將同有關(guān)部門(mén)，根據本次征求意見(jiàn)情況，在進(jìn)一步修改完善方案后，印發(fā)指導各地。各地階梯電價(jià)具體實(shí)施方案，由�。▍^、市）人民政府按照指導意見(jiàn)確定。

　　截至本次征求意見(jiàn)活動(dòng)結束時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、傳真、信件等方式共收到各類(lèi)意見(jiàn)21794條。參與提出意見(jiàn)的居民范圍非常廣泛，充分體現了廣大群眾對階梯電價(jià)制度的關(guān)心。從反饋情況看，參與征求意見(jiàn)的群眾中，61%表示支持階梯電價(jià)機制和改革方向，認為在當前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進(jìn)居民階梯電價(jià)，從機制上增強全民節約能源意識，對于促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護、推進(jìn)節能技術(shù)進(jìn)步等方面都是非常必要的，同時(shí)，也從不同角度對《意見(jiàn)》提出了修改意見(jiàn)和建議。有34.5%的群眾表示反對，主要是擔心征求意見(jiàn)的階梯電價(jià)方案會(huì )增加部分老百姓負擔。另外，還有4.5%的群眾只是對方案提出疑問(wèn)，未明確表明態(tài)度。

　　2.推行居民階梯電價(jià)的必要性

　　長(cháng)期以來(lái)，中國對居民電價(jià)采取低價(jià)政策。近年來(lái)中國能源供應緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價(jià)格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶(hù)，享受的補貼越多；用電量越少的用戶(hù)，享受的補貼越少，既沒(méi)有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價(jià)值，不利于資源節約和環(huán)境保護。為了促進(jìn)資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )建設，引導居民合理用電、節約用電，有必要對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)。

　　中國整體電價(jià)改革會(huì )是一個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程，目前很難期望大范圍的電價(jià)改革。有明確針對性的居民遞增式階梯電價(jià)應當是下一步居民電價(jià)改革的重點(diǎn)，用經(jīng)濟手段來(lái)鼓勵全社會(huì )節約用電，是居民電價(jià)改革的一個(gè)突破口。

　　3.實(shí)施居民階梯電價(jià)遵循的原則

　　一是補償成本與公平負擔相結合。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。二是統一政策與因地制宜相結合。國家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導性意見(jiàn)，各地結合當地自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。階梯電價(jià)近期應著(zhù)力于建立機制，保證大多數居民電價(jià)基本穩定；長(cháng)遠目標要逐步反映電力資源價(jià)值，引導居民節約用電。

　　4.國家發(fā)改委的有關(guān)要求

　�。�1）對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各�。▍^、市）價(jià)格主管部門(mén)應予以高度重視，組織專(zhuān)門(mén)力量，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極穩妥地制定本地區居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。

　�。�2）各地在制定居民階梯電價(jià)實(shí)施方案過(guò)程中，要充分聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)，對階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、戶(hù)數認定等方面進(jìn)行認真論證。實(shí)施方案形成后，應按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規定進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證后實(shí)施。

　�。�3）各地要加快對居民用電“一戶(hù)一表”改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶(hù)率，按時(shí)抄表計費，為推行居民階梯電價(jià)創(chuàng )造條件。“一戶(hù)一表”改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶(hù)收取電表改造費用。

　　5.實(shí)行階梯電價(jià)的影響

　�。�1）居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，既可以使居民電價(jià)能夠逐步反映合理的供電成本，以促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，又兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數居民用電價(jià)格基本穩定。只有少數用電量多的居民家庭電費支出會(huì )有所增加�？傮w而言，實(shí)行階梯電價(jià)對通貨膨脹影響不大。

　�。�2）電價(jià)調整增加的收入不會(huì )完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三個(gè)方面：一是彌補節能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶(hù)電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力正常供應。

　�。�3）階梯電價(jià)令家電使用成本增加，電越用越貴。消費者會(huì )更加留意產(chǎn)品耗電量，節電家電漸成主流，電磁爐、電熱水器等耗電產(chǎn)品可能受沖擊

　　【知識精析】

　　1、經(jīng)濟生活

　�。�1）價(jià)格變動(dòng)的影響。電是生活必需品，實(shí)行階梯電價(jià)，居民生活成本增加，會(huì )減少電力浪費，但生活用電量不會(huì )大幅度減少。如果每個(gè)家庭每天都節約一度電，那么，就全國而言，實(shí)行階梯電價(jià)的意義不言而喻。電價(jià)調整會(huì )增加電網(wǎng)企業(yè)的收入，用于彌補節能減排等環(huán)境成本增支，用于居民用戶(hù)電表改造支出；用于彌補購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力正常供應。節電家電漸成主流，高耗電產(chǎn)品可能受沖擊。

　�。�2）市場(chǎng)調節與宏觀(guān)調控。計劃和市場(chǎng)是資源配置的兩種基本手段。市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用。市場(chǎng)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷，如果僅由市場(chǎng)調節會(huì )導致資源配置效率低下，造成資源浪費。實(shí)行階梯電價(jià)是國家運用經(jīng)濟手段調節對國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控，有利于經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

　�。�3）影響消費的因素。物價(jià)的變動(dòng)會(huì )影響人們的購買(mǎi)力，一般來(lái)說(shuō)，物價(jià)上漲，人們會(huì )減少對商品的消費量。實(shí)行階梯電價(jià)，能夠引導消費者樹(shù)立正確的消費觀(guān)，勤儉節約，綠色消費，保護環(huán)境。

　�。�4）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本的方法是統籌兼顧。在當前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進(jìn)居民階梯電價(jià)，從機制上增強全民節約能源意識，對于促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護、推進(jìn)節能技術(shù)進(jìn)步等方面都是非常必要的。

　　2、政治生活

　�。�1）國家性質(zhì)與國家職能。我國是人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，社會(huì )主義的本質(zhì)是人們當家作主。就實(shí)行階梯電價(jià)廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，體現了我國的國家性質(zhì)。也是國家履行其經(jīng)濟和社會(huì )公共服務(wù)職能的表現。

　�。�2）我國政府是人們的政府我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負責。堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。堅持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法。實(shí)行階梯電價(jià)，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，保障大多數居民用電價(jià)格基本穩定，體現了政府的宗旨和原則。有利于維護廣大人民的根本利益。

　�。�3）我國公民的政治參與公民參與民主決策有助于決策充分反映民意，體現決策民主性。有利于決策廣泛集中民智，對電價(jià)作出科學(xué)決策；有利于公民對實(shí)行階梯電價(jià)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施；有利于激發(fā)公民的政治熱情，增強公民的社會(huì )責任感。

　�。�4）廣泛、真實(shí)的民主。在我國，人民民主具有廣泛性和真實(shí)性。發(fā)改委就實(shí)行階梯電價(jià)廣泛征求意見(jiàn)，體現了社會(huì )主義民主廣泛性和真實(shí)性的特點(diǎn)，保障了公民權利的實(shí)現。

　�。�5）打造權威政府、法治政府。廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，民主決策能夠得到群眾的理解和支持，有利于樹(shù)立政府權威。是政府依法行政的表現，有利于提高行政效率。

　　3、結合生活與哲學(xué)

　�。�1）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。針對近年來(lái)中國能源供應緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯的現狀，引導居民合理用電、節約用電。各�。▍^、市）價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極穩妥地制定本地區居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。

　�。�2）堅持對具體問(wèn)題作具體分析。居民用電存在特殊情況的地區，省級價(jià)格主管部門(mén)可因地制宜地采取措施處理；居民階梯電價(jià)將城鄉居民每月用電量按照滿(mǎn)足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。

　�。�3）在實(shí)踐中追求和發(fā)展真理，認識具有反復性、無(wú)限性。通過(guò)廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，不斷完善發(fā)改委的指導意見(jiàn)。深化認識，科學(xué)決策。

　�。�4）堅持辯證法，反對形而上學(xué)。用聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀(guān)點(diǎn)看待階梯電價(jià)的實(shí)施，反對用靜止、片面、孤立的觀(guān)點(diǎn)。

　�。�5）群眾路線(xiàn)。群眾觀(guān)點(diǎn)保障大多數居民用電價(jià)格基本穩定，維護廣大人民群眾的根本利益，著(zhù)眼長(cháng)遠，保護環(huán)境。廣泛征求意見(jiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去。

　�。�6）價(jià)值觀(guān)的導向作用。實(shí)行階梯電價(jià)，抑制不合理用電需求，引導群眾節約用電，節能減排，有利于建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。