天津三區合并成濱海新區 明年1月完成部門(mén)組建

　　摘要：11月9日上午，天津市委、市政府召開(kāi)濱海新區管理體制改革動(dòng)員大會(huì )。大會(huì )宣布：近日，國務(wù)院批復同意天津市調整部分行政區劃，撤銷(xiāo)天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原3個(gè)區的行政區域為濱海新區的行政區域。

　　塘沽區、漢沽區、大港區撤銷(xiāo)，設立天津市濱海新區，以原3個(gè)區的行政區域為濱海新區的行政區域——天津濱海新區行政體制改革啟動(dòng)。按照改革方案，新區將建立統一的行政架構，構建精簡(jiǎn)高效的管理機構。這場(chǎng)改革由何而起，又將帶來(lái)哪些變化呢？

　　11月9日上午，天津市委、市政府召開(kāi)濱海新區管理體制改革動(dòng)員大會(huì )。大會(huì )宣布：近日，國務(wù)院批復同意天津市調整部分行政區劃，撤銷(xiāo)天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原3個(gè)區的行政區域為濱海新區的行政區域。

　　“大幕終于拉開(kāi)了！”參與改革方案起草的一位同志長(cháng)舒一口氣。濱海新區管理體制改革正式啟動(dòng)。

　　“不改革，沒(méi)有出路！”

　　原來(lái)新區里有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機構、5個(gè)檢察院機構

　　濱海新區的管理體制隨經(jīng)濟發(fā)展而設置：1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區，成立了新區領(lǐng)導小組，翌年，成立了新區領(lǐng)導小組辦公室；2000年設立了濱海新區工委和管委會(huì )，并賦予組織編制規劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責；2002年，天津市人大常委會(huì )頒布了新區條例。

　　原來(lái)的天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區3個(gè)行政區和天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港[11.930.85%]保稅區、天津港區3個(gè)功能區以及東麗區、津南區的部分區域，近年功能區拓展為9個(gè)，規劃面積2270平方公里。

　　“大”區套“小”區，“區”中有“區”，自家人講不清楚，外來(lái)客更聽(tīng)不明白。有人把這里稱(chēng)為“三方四國”的“獨聯(lián)體”。

　　據天津市政府人士介紹，原來(lái)的新區里共有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機構、5個(gè)檢察院機構。新區的核心區塘沽重疊機構更多，造成了管理效能難以提高，協(xié)調難度大，行政效率低，運行成本高等問(wèn)題。

　　首先是規劃難以統一實(shí)施。塘沽區、漢沽區、大港區總體規劃由天津市審批，控制性詳規由各區自行審批，項目和土地按權限分別由市主管部門(mén)和各區審批，缺乏與新區整體規劃的銜接，影響整體規劃的統一、嚴肅和權威；

　　其次是產(chǎn)業(yè)聚集效應難以實(shí)現。功能區與行政區的職能分工交叉，各區域相互獨立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重復建設和產(chǎn)業(yè)雷同；

　　此外，新區各功能區、行政區的經(jīng)濟政策和審批權限不統一，招商引資存在無(wú)序競爭現象，使整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。功能區擁有財力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素，行政區擁有土地資源，但缺乏財力支撐，造成土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，影響了新區的整體競爭力。

　　中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記張高麗說(shuō)，濱海新區能不能成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。“改革是根本動(dòng)力，不改革，沒(méi)有出路！”

　　“最徹底”的改革方案

　　新區的事在新區辦。凡新區能辦的事，支持先行先試

　　2008年3月，國務(wù)院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》要求：“推進(jìn)行政管理體制改革，轉變政府職能，建立既集中統一領(lǐng)導又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿(mǎn)生機與活力的管理體制”。

　　據知情人士透露，9日呈現的方案是候選方案中改革“最徹底”的一個(gè)。

　　據天津市市長(cháng)黃興國介紹，改革主要包括：

　　建立統一的行政架構。撤銷(xiāo)濱海新區工委、管委會(huì )，撤銷(xiāo)塘沽、漢沽、大港區現行建制，建立濱海新區行政區，轄區包括塘沽區、漢沽區、大港區全境；

　　構建精簡(jiǎn)高效的管理機構。建立濱海新區區委、區人大、區政府、區政協(xié)，同級機構比原有3個(gè)行政區大幅度精簡(jiǎn)，領(lǐng)導職數和行政編制也相應減少；

　　組建兩類(lèi)區委、區政府的派出機構。一類(lèi)是城區管理機構，成立塘沽、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會(huì )，主要行使社會(huì )管理職能，保留經(jīng)濟管理職能。一類(lèi)是功能區管理機構，成立9個(gè)功能區黨組和管委會(huì )，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能；

　　形成新區的事在新區辦的運行機制。賦予新區更大的自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng )新權。凡屬于天津市權限范圍內的，新區可以自行決定的事情，原則上都下放給新區。凡新區能辦的事，支持先行先試。凡新區需要報送國家審批的事項，市有關(guān)職能部門(mén)不再審批，按程序報送。

　　“塘沽、漢沽、大港三區輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬(wàn)，此次調整力度之大為國內沿海區域所罕見(jiàn)。”南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)周立群教授告訴記者。

　　體制改革分五個(gè)階段推進(jìn)

　　從11月中旬到明年1月上旬，陸續選舉產(chǎn)生第一屆區委區政府等。明年1月底，完成濱海新區黨政部門(mén)的組建

　　從今年10月下旬開(kāi)始至明年1月底，濱海新區管理體制改革分為五個(gè)階段有序推進(jìn)。從11月中旬到明年1月上旬，陸續選舉產(chǎn)生第一屆區委、區紀委機構，區人大常委會(huì )、區政協(xié)常委會(huì )組成人員，區政府區長(cháng)、副區長(cháng)，區法院院長(cháng)、區檢察院檢察長(cháng)。明年1月底，完成濱海新區黨政部門(mén)的組建。

　　周立群認為，改革方案充分考慮了新區現狀，既積極又穩妥。整個(gè)功能區擁有了更大職權，也有了更多的時(shí)間、空間來(lái)發(fā)展經(jīng)濟。此外，允許濱海新區先行先試，還應當有創(chuàng )新的條件和相應的制度安排。