天津濱海新區做實(shí) 合并三區成一級政府

　　摘要：天津市委、市政府召開(kāi)濱海新區管理體制改革動(dòng)員大會(huì )，宣布了國務(wù)院批復天津市報送的《關(guān)于調整天津市部分行政區劃的請示》。批復同意撤銷(xiāo)天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。

　　斟酌許久的天津濱海新區行政區劃調整終于落子——撤銷(xiāo)塘沽、漢沽、大港三區建制，設立濱海新區行政區。一個(gè)相當于合并后浦東新區面積1.8倍的超級城區誕生了。

　　南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)周立群對CBN記者表示，未來(lái)3年中，濱海新區所要實(shí)施的十大戰役在現行體制下推進(jìn)非常困難，因為“戰役”往往須同時(shí)橫跨幾個(gè)區，存在區域間協(xié)調上的困難。

　　行政區劃調整后，濱海新區成為一級政府，產(chǎn)業(yè)規劃受制于行政區的限制即將成為過(guò)往。

　　濱海新區建制

　　昨日，天津市委、市政府召開(kāi)濱海新區管理體制改革動(dòng)員大會(huì )，宣布了國務(wù)院批復天津市報送的《關(guān)于調整天津市部分行政區劃的請示》。批復同意撤銷(xiāo)天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。

　　同時(shí)，東麗區和津南區的部分區域，不劃入濱海新區行政區范圍，仍為濱海新區產(chǎn)業(yè)規劃區域。

　　濱海新區建制后，將建立濱海新區區委、區人大、區政府、區政協(xié)。

　　由于濱海新區規劃面積達2270平方公里，為了有效治理，該區將組建兩類(lèi)區委、區政府的派出機構：一類(lèi)是城區管理機構，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì )，主要行使社會(huì )管理職能，保留經(jīng)濟管理職能。一類(lèi)是功能區管理機構，成立九個(gè)功能區黨組和管委會(huì )，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。

　　目前不清楚三個(gè)工委和管委會(huì )的設立是否是一種過(guò)渡性舉措。

　　據悉，從今年10月下旬開(kāi)始至明年1月底，濱海新區管理體制改革分階段有序推進(jìn)：從11月中旬到明年1月上旬，濱海新區將陸續選舉產(chǎn)生第一屆區委、區紀委、區人大常委會(huì )、區政協(xié)常委會(huì )組成人員，區政府區長(cháng)、副區長(cháng)，區法院院長(cháng)、區檢察院檢察長(cháng)，并任命各組成單位領(lǐng)導班子。

　　天津濱海新區行政管理體制在不同的歷史發(fā)展階段均做過(guò)幾次調整。1994年，天津市決定開(kāi)發(fā)濱海新區并設立濱海新區領(lǐng)導小組；1995年，天津市成立了濱海新區領(lǐng)導小組專(zhuān)職辦公室；2000年，天津市在領(lǐng)導小組辦公室的基礎上成立了濱海新區工委和管委會(huì )，作為天津市委、市政府的派出機構。2006年，濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國家整體發(fā)展戰略后，天津在2007年成立了加快濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放領(lǐng)導小組。

　　改革正當其時(shí)

　　“濱海新區和浦東新區還不一樣，浦東過(guò)去是大城市的郊區，但濱海新區在歷史上就有塘沽、漢沽這樣的老行政區，還有改革開(kāi)放后發(fā)展的開(kāi)發(fā)區和上百年的老港，這些區域都有成熟的體制，所以我們在這方面都沒(méi)有實(shí)施大一統的行政體制改革。”天津市濱海委綜合配套改革辦公室主任邢春生在之前的一次采訪(fǎng)中對CBN記者表示，“現在我們覺(jué)得已經(jīng)到了實(shí)行這一改革的時(shí)候。”

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)行政管理學(xué)院課題組主任孫濤認為，這是一個(gè)頗為激進(jìn)的方案。

　　“濱海新區變成一級政府，權威性增強，‘塘、漢、大’暫時(shí)沒(méi)有撤銷(xiāo)，等于在濱海新區下面有兩種管委會(huì )，一個(gè)是經(jīng)濟功能區，一個(gè)是社會(huì )管理(功能區)，但是本質(zhì)上來(lái)看一個(gè)是創(chuàng )造財富，一個(gè)是分配財富。”孫濤表示，濱海新區的根本設計是經(jīng)濟功能和社會(huì )功能相互延伸，目前其經(jīng)濟功能區從地理范圍上已經(jīng)不是很明顯了，比如泰達開(kāi)發(fā)區曾經(jīng)受制于沒(méi)有土地，將來(lái)功能區只要是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就都可以在濱海新區內部設置。

　　同時(shí)，開(kāi)發(fā)區的社會(huì )管理職能，則一部分交給漢沽，一部分給塘沽，經(jīng)濟與社會(huì )管理分開(kāi)，孫濤認為，這是濱海新區的一種創(chuàng )新。

　　不過(guò)，孫濤認為，經(jīng)濟管理和社會(huì )管理的考核標準應該是不一樣的，如果濱海新區能夠解決公共部門(mén)職責不同考核標準也不同，才能真正發(fā)揮體制優(yōu)勢。