人民論壇雜志：“大鍋飯”變“自助餐”，干部培訓新趨勢

　　摘要：由于直接面對公眾、客戶(hù)或消費者，他們實(shí)際上在一定程度上是這個(gè)組織運行的真實(shí)代表，代表著(zhù)這個(gè)組織的外部形象，同時(shí)也是一個(gè)組織能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。如何有效發(fā)揮基層干部的作用，提高基層干部的工作績(jì)效，是我國干部管理和人力資源管理研究中的重要內容。

　　通過(guò)自主選擇培訓內容，甚至培訓機構、培訓師資和培訓時(shí)間，將組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來(lái)，將“大鍋飯”變“自助餐”，將“填鴨式”教學(xué)變“菜單式”教學(xué)，基層干部自主選學(xué)的培訓方式正在獲得生命力

　　基層干部是擔任我國基層黨委、政府機關(guān)或企事業(yè)單位及其所屬部門(mén)的干部，主要從事一些以決策執行、技術(shù)操作為主的工作，通常占一個(gè)組織的絕大部分人員，是一個(gè)組織運轉和有效運行的基礎。由于直接面對公眾、客戶(hù)或消費者，他們實(shí)際上在一定程度上是這個(gè)組織運行的真實(shí)代表，代表著(zhù)這個(gè)組織的外部形象，同時(shí)也是一個(gè)組織能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。如何有效發(fā)揮基層干部的作用，提高基層干部的工作績(jì)效，是我國干部管理和人力資源管理研究中的重要內容。

　　基層干部培訓的內容

　　作為基層黨政機關(guān)的干部培訓，重點(diǎn)在于根據國家公務(wù)員法的有關(guān)要求，有效推動(dòng)黨政機關(guān)的運轉，將中央和上級黨政組織的政策和決定有效貫徹下去，因此這類(lèi)員工培訓的任務(wù)應集中在國家公務(wù)員法的普及、行政性管理規范和應對突發(fā)事件的處理能力。

　　事業(yè)單位以及與之相似的社團等組織的基層干部的工作性質(zhì)介于黨政機關(guān)和企業(yè)組織之間，既要求基層干部有比較好的修養、比較寬廣和深厚的知識背景，又要求具有適應組織運行的一定程度的效率。

　　培訓的內容與培訓的任務(wù)緊密聯(lián)系，并直接服務(wù)于培訓目標。在基層干部培訓的早期階段，尤其是在基層干部參加工作的初期，入職教育應該成為一個(gè)很重要的培訓內容。入職培訓能夠為初入單位的基層干部提供出色完成工作所需要的基本背景信息，入職培訓的內容包括從簡(jiǎn)要的非正式介紹、單位組織的規章制度到長(cháng)期的崗位培訓課程。不要低估入職培訓的重要性，如果不了解單位的政策和組織的基本信息，新員工可能就會(huì )花費很多時(shí)間才能深入角色，他們的個(gè)人績(jì)效和整個(gè)組織的績(jì)效都會(huì )因此受到影響。入職教育不僅僅是講述一些規章制度，它還有助于增進(jìn)新員工的被接納感，使他們成為團隊的一員，使他們在更廣泛意義上了解組織。如果期望作為基層干部的新員工能夠高效率地工作，這一點(diǎn)很重要。

　　在基層干部培訓過(guò)程中，需要引起注意的是避免培訓的形式化。如果員工對培訓缺乏獲益的感受和激勵，培訓就不能取得預期的效果；要使培訓能夠產(chǎn)生預期效果，必須使基層干部的學(xué)習變得更有意義。這包括改革培訓的內容和形式，使培訓的內容更加接近工作實(shí)際，使培訓內容更有趣。培訓的內容需要確定在既保持具有一定的理論深度，又具有一定的崗位可操作性，將日常業(yè)務(wù)的推進(jìn)與具有一定深度的思考結合起來(lái)。這種對基層干部的培訓應該既可應用于實(shí)踐，又能為以后進(jìn)一步提高打下基礎。

　　自主選學(xué)的培訓模式應該引起重視

　　在基層干部的培訓形式上，也可以靈活多樣，例如，在培訓過(guò)程中進(jìn)行案例教學(xué)，提供充分的練習機會(huì )；注意被培訓者的學(xué)習效果曲線(xiàn)，在學(xué)習過(guò)程中適度增加一些講座；進(jìn)行一些模擬式培訓，以及增加一些深入角色的拓展訓練等。當前在我國黨政機關(guān)基層干部培訓中，自主選學(xué)、讀書(shū)會(huì )、交流會(huì )等互動(dòng)新手段在培訓中的運用即是一例。今年6月，中組部部署開(kāi)展了干部自主選學(xué)工作，以深化干部教育培訓改革。2008年，中組部曾在全國范圍內開(kāi)展相關(guān)問(wèn)卷調查，結果顯示，最受干部歡迎的培訓方式就是自主選學(xué)。在中組部組織下，內蒙古、江蘇、吉林、四川、湖南、天津等省區市陸續開(kāi)展了基層干部自主選學(xué)的試點(diǎn)工作。在天津，對基層干部的培訓實(shí)行了“2+X+Y”模式，“2”是指馬克思主義中國化的最新理論成果和黨性教育，為必修內容；“X”是指滿(mǎn)足不同地區不同部門(mén)科學(xué)發(fā)展對干部履職能力素質(zhì)要求的內容，自主選擇主修；“Y”是指適應干部健康成長(cháng)、拓寬知識面的個(gè)性化內容，自主輔修。“2+X+Y”的培訓模式將組織需求、崗位履職需求和干部個(gè)性需求結合起來(lái)，激發(fā)了天津基層干部培訓的活力，收到了預期的效果。

　　作為“以人為本”的一種培訓形式，自主選學(xué)的培訓模式應該引起重視。通過(guò)自主選擇培訓內容，甚至培訓機構、培訓師資和培訓時(shí)間，將組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來(lái)，將“大鍋飯”變“自助餐”，將“填鴨式”教學(xué)變“菜單式”教學(xué)，基層干部自主選學(xué)的培訓方式正在獲得生命力。在培訓過(guò)程中，組織者精心編制干部選課手冊，編入課程菜單、培訓機構菜單、教師菜單及其有關(guān)背景資料，使干部對培訓機構的資質(zhì)、業(yè)績(jì)、信譽(yù)度，教師的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、授課經(jīng)歷一目了然。針對基層干部不同的學(xué)習習慣，組織者還對同一主題的培訓，提供講授式、研究式、互動(dòng)式、案例式、體驗式、模擬式等多樣教學(xué)方式，供干部自行“點(diǎn)學(xué)”。天津濱海新區在基層干部培訓機構的選擇方面還引入了競爭機制，要求在不少于5家的候選培訓組織機構中，進(jìn)行選優(yōu)；同時(shí)每年通過(guò)組織滿(mǎn)意度測評，對培訓機構和教師進(jìn)行綜合考評，根據排序情況決定續聘或淘汰�；鶎痈刹颗嘤柕亩ㄖ苹�、集約化進(jìn)一步降低了成本，自主選學(xué)與傳統辦班培訓相比，日益顯示出優(yōu)越性。

　　探索基層干部培訓的內容和形式，不僅是基層干部培訓的一項重要內容，也是人力資源管理和開(kāi)發(fā)模式的探索。它在一定程度上關(guān)系到我國基層黨政機關(guān)、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展和績(jì)效的提高，必須引起高度重視。近年來(lái)我國一些地區和單位在基層干部培訓過(guò)程中摸索出不少新的經(jīng)驗，值得總結和推廣�；鶎痈刹颗嘤柕挠行ч_(kāi)展將有助于整體提高我國干部隊伍的素質(zhì)，推動(dòng)我國干部制度和人事管理制度的現代化。（作者為中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)，教授、博導）

　　中央對縣級官員“跨級直訓”（資料鏈接）

　　2009年，中央對縣級主要官員的“跨級直訓”進(jìn)入高峰期，縣委書(shū)記、紀委書(shū)記、公安局長(cháng)、法院院長(cháng)、檢察長(cháng)、監獄長(cháng)等紀檢政法干部為重點(diǎn)對象。有評論認為，這是自上世紀80年代以來(lái)，我們黨和國家在基層干部培訓中力度最大的一次。

　　縣委書(shū)記進(jìn)中央黨校

　　2008年10月，新的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式出臺，其中最引人關(guān)注的是將縣委書(shū)記納為中央黨校輪訓對象，學(xué)員在黨校的考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據之一。

　　2008年11月10日至26日，全國各地2000多名縣委書(shū)記陸續走進(jìn)中央黨校、國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院，參加為期7天的學(xué)習貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神培訓，同時(shí)涉及基層治理和突發(fā)事件應對等。

　　全國縣紀委書(shū)記進(jìn)行集中培訓

　　中央紀委、監察部歷史上第一次大規模的全國縣紀委書(shū)記培訓班，于今年5月8日在中央黨校舉行了開(kāi)班式。此次培訓采取集中選調、分期安排的方式，在中央黨校、國家行政學(xué)院和中央紀委、監察部北戴河、北京、杭州培訓中心將全國2000名縣紀委書(shū)記培訓一遍。在當前國際國內形勢發(fā)生深刻變化、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問(wèn)題的背景下，對全國縣紀委書(shū)記進(jìn)行集中培訓，具有十分重要的意義。

　　全國中基層法院院長(cháng)輪訓

　　由最高人民法院舉辦的全國中級、基層法院院長(cháng)“人民法官為人民”主題培訓班9月1日開(kāi)課，3500余名中基層法官將在一年內進(jìn)行輪訓。此次培訓班專(zhuān)門(mén)設置了如何應對突發(fā)性事件和群體性事件等專(zhuān)題講座。

　　縣級公安局長(cháng)進(jìn)京輪訓

　　今年初，中國人民公安大學(xué)迎來(lái)了一批特殊的學(xué)員，他們是來(lái)自全國各地的425名縣級公安局長(cháng)，也是公安部舉辦的全國縣級公安局長(cháng)“學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)公安工作上新水平”專(zhuān)題培訓班的首批學(xué)員。公安部黨委日前決定，用半年時(shí)間，分7批舉辦縣級公安局長(cháng)專(zhuān)題培訓班，將全國2895個(gè)縣（市、區）的3080名公安局長(cháng)集中培訓一遍，每期培訓班培訓時(shí)間為10天。