從“戶(hù)口之名”到“待遇之實(shí)”

　　摘要：與此相配套的，是上海從7月1日開(kāi)始實(shí)施的“社保新政”。根據新規定，上�？梢晕�納農民工等外來(lái)人員參加當地城鎮社會(huì )保險。而在此之前，農民工主要是繳納外來(lái)從業(yè)人員綜合保險。這項政策為一些農民工的落戶(hù)打開(kāi)了通道。

　　《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規定（暫行）》于11月1日起施行，持《上海市臨時(shí)居住證》人員可享受申領(lǐng)駕照、辦理出入境證件、免費計劃生育服務(wù)、子女接種疫苗和接受義務(wù)教育等多種“本地化”待遇。上海出臺這一政策的關(guān)鍵，是“寓管理于服務(wù)”，通過(guò)提供基本的社會(huì )福利政策，讓外來(lái)人才和務(wù)工者安心生活工作，實(shí)現社會(huì )的公平與和諧。

　　與此相配套的，是上海從7月1日開(kāi)始實(shí)施的“社保新政”。根據新規定，上�？梢晕�納農民工等外來(lái)人員參加當地城鎮社會(huì )保險。而在此之前，農民工主要是繳納外來(lái)從業(yè)人員綜合保險。這項政策為一些農民工的落戶(hù)打開(kāi)了通道。

　　此前，上海于今年2月啟動(dòng)“戶(hù)籍破冰”，只要符合持有居住證滿(mǎn)7年、繳納社會(huì )保險滿(mǎn)7年、擁有相當職業(yè)資格等5個(gè)“申辦條件”或4個(gè)“激勵條件”，居住證持有人就可以轉為上海戶(hù)口。今年國慶以后，首批29人已經(jīng)獲得“居轉戶(hù)”資格，進(jìn)入辦理戶(hù)口階段。

　　中國大城市的戶(hù)籍改革之路何去何從？在專(zhuān)家看來(lái)，與上海2月份出臺的“戶(hù)籍破冰”政策相比，臨時(shí)居住證政策和社保新政可能更具有深遠意義。這是因為，戶(hù)籍破冰新政包含的“引才導向”凸顯重大積極意義，但在客觀(guān)上也強化了上海戶(hù)籍的“含金量”。而戶(hù)籍改革的最終目的，應是淡化戶(hù)籍“含金量”，讓有戶(hù)籍者和無(wú)戶(hù)籍者都能享受基本的社會(huì )福利，縮小人為不平等差距。

　　從“戶(hù)口之名”到“待遇之實(shí)”，這應該是中國戶(hù)籍改革的大方向。華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇說(shuō)得好：“戶(hù)口只是一個(gè)本子，其價(jià)值說(shuō)到底就是待遇，而這些待遇里就包括了社保。外來(lái)人員渴盼戶(hù)口，說(shuō)到底就是希望能和城里人過(guò)一樣的生活，享受同等的權利。”