縣級政府難以落實(shí)其義務(wù)教育職責

　　摘要：我們認為，縣級政府不能有效落實(shí)政府教育職責的主要原因在于財政、行政及法律監督等方面都存在著(zhù)不利的制度因素。

　　2006年9月1日起施行的新《義務(wù)教育法》規定：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實(shí)施，縣級人民政府為主的管理體制。”法律指出了各級政府的教育職責，但對縣級政府，只規定了其應該承擔的義務(wù)卻沒(méi)有賦予其相應的權利。在我國現有的政治體制和財政制度下，縣級政府很難實(shí)現教育優(yōu)先發(fā)展的目標。

　　首都教育經(jīng)濟研究院《政府教育職責的履行及評價(jià)指標》課題組基于對全國23個(gè)省市73個(gè)縣級市教育局長(cháng)所作的深入調查，發(fā)現各地義務(wù)教育存在諸多很不盡如人意之處。在辦學(xué)標準上，各地普遍在生均建筑面積、圖書(shū)存量、現代遠程教育設備等辦學(xué)條件上無(wú)法達到國家和省級有關(guān)規定，沒(méi)有校舍維護與改造規劃，仍然存在很多危房。在教育經(jīng)費的籌措和管理方面，許多地方無(wú)法達到“三個(gè)增長(cháng)”中的前兩個(gè)，特別是“義務(wù)教育財政撥款的增長(cháng)比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例”，只有不到15%的縣市能夠做到。此外，截留、擠占和挪用教育經(jīng)費的現象仍很普遍，教育經(jīng)費得不到優(yōu)先保證。在領(lǐng)導責任方面，教育局長(cháng)們認為縣政府沒(méi)有把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。

　　我們認為，縣級政府不能有效落實(shí)政府教育職責的主要原因在于財政、行政及法律監督等方面都存在著(zhù)不利的制度因素。

　　縣級政府義務(wù)教育財政壓力過(guò)大

　　從公共經(jīng)濟學(xué)角度講，以縣為主的管理體制可以使政府最大限度地發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，有利于教育事業(yè)的發(fā)展。各國的歷史實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，如日本和美國的義務(wù)教育分別實(shí)行市町村（相當于我國的縣級政府）和學(xué)區為主的管理體制。但日本的都道府（相當于我國的省級政府）對市町村有固定的撥款公式，美國的學(xué)區有征稅權，這使它們在履行教育財政職能時(shí)，有充足的資金保證。我國各級政府的教育財政職責分擔不明確，沒(méi)有明確規定省級政府所應采取的統籌方式和所應達到的統籌目標。這使省級政府在教育財政投入上也采取了“以縣為主”的原則，沒(méi)有為縣級政府發(fā)展義務(wù)教育制定一般性教育轉移支付政策或確定剛性的省級政府教育財政投入比例，造成縣級政府的教育財政職責和權力不匹配，義務(wù)教育發(fā)展的省域內不均衡超過(guò)了省域間不平衡。