2010高考時(shí)事政治：扶貧資金效益審計初探

　　摘要：由于扶貧資金來(lái)源渠道多，資金用途廣，因而同一類(lèi)型項目由多個(gè)部門(mén)管理，客觀(guān)上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時(shí)也給審計監督帶來(lái)了困難。本文就扶貧資金效益審計內容及評價(jià)方法，談點(diǎn)粗淺的看法。

　　扶貧資金包括無(wú)償扶貧資金和信用扶貧資金兩個(gè)部分，其投向大致可分農田基本建設、鄉村公路建設、一建三改、人畜飲水脫困、教育文化衛生旅游等五大類(lèi)社會(huì )發(fā)展項目。由于扶貧資金來(lái)源渠道多、用途廣，同一類(lèi)型項目由多個(gè)部門(mén)管理，客觀(guān)上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時(shí)也給審計監督帶來(lái)了困難。本文從扶貧資金的立項效益、管理效益、投資效益等三方面闡述了扶貧資金效益審計的內容，結合實(shí)際淺析了扶貧資金效益評價(jià)的方法。

　　扶貧資金包括無(wú)償扶貧資金和信用扶貧資金兩個(gè)部分，其投向大致可分為五大類(lèi)，一是農田基本建設，包括坡改梯工程及與之配套的農田水利建設；二是鄉村公路建設；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼氣、改水、改廁、改圈)為主要內容的生態(tài)家園建設項目；四是人畜飲水脫困工程；五是教育文化衛生旅游等社會(huì )發(fā)展項目。與此相對應，扶貧項目實(shí)施地域分散，項目管理單位多、職能重疊。目前，管理扶貧項目的部門(mén)有扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、計劃發(fā)展局、民族宗教事務(wù)局、水利水電局、文化局、老區建設促進(jìn)委員會(huì )等等。由于扶貧資金來(lái)源渠道多，資金用途廣，因而同一類(lèi)型項目由多個(gè)部門(mén)管理，客觀(guān)上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時(shí)也給審計監督帶來(lái)了困難。本文就扶貧資金效益審計內容及評價(jià)方法，談點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、扶貧資金效益審計內容

　　扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理過(guò)程中的安全性、完整性、經(jīng)濟性，以及項目實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì )效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合性描述。扶貧資金效益考核應從三個(gè)方面進(jìn)行。

　　一是立項效益。扶貧項目的立項效益，是指扶貧項目管理單位在扶貧項目確立、評估、申報過(guò)程中，結合當地實(shí)際，采用一定的論證方法，從而使扶貧項目的設立達到既定的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益目標。

　　從現行情況看，扶貧項目的實(shí)施，首先由貧困鄉（鎮）、村兩級制訂脫貧規劃，確定投資項目，由縣級相關(guān)部門(mén)綜合評估，設立項目庫，然后由縣級主管部門(mén)根據年度扶貧資金規模，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。因此，對扶貧資金的效益考核，應重點(diǎn)關(guān)注立項是否科學(xué)，是否具有前瞻性，項目是否有明確的社會(huì )經(jīng)濟效益目標，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，計劃項目是否與基層實(shí)際相符，是否進(jìn)行了可行性研究，是否存在先立項，后評估的現象；項目決策過(guò)程是否客觀(guān)公正，是否進(jìn)行了風(fēng)險預測；項目庫的設計、篩選是否合理，是否正確處理局部利益與整體利益、短期效益與可持續發(fā)展的關(guān)系，是否堅持了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的原則。

　　二是管理效益。扶貧資金的管理效益有廣義和狹義之分。這里所說(shuō)的管理效益是指狹義的管理效益。狹義的扶貧資金管理效益是指扶貧資金在取得、撥付和使用的過(guò)程中，資金的流量、流向及安全完整與有關(guān)計劃、標準的相符程度。扶貧資金管理效益的考核內容應重點(diǎn)關(guān)注國家扶貧政策是否落實(shí)，資金的分配是否符合扶貧開(kāi)發(fā)規劃，資金是否按項目、按進(jìn)度撥付，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留、抵扣扶貧專(zhuān)項資金的情況，是否存在受部門(mén)利益驅使，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關(guān)經(jīng)費。重點(diǎn)考核扶貧資金管理系統是否健全，內部控制制度和責任機制是否存在并有效實(shí)施，財務(wù)信息是否真實(shí)可靠。扶貧貸款和扶貧周轉金的投放是否符合扶貧開(kāi)發(fā)總體要求，是否存在金融部門(mén)和信用資金管理部門(mén)為了自身經(jīng)濟利益和片面規避信貸風(fēng)險擅自改變放款用途、導致放款明顯偏離扶貧目標，扶富不扶貧以及弄虛作假騙取貸款和貼息等問(wèn)題。在審計中要考核評價(jià)資金是否實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運行；專(zhuān)款收支是否實(shí)行授權審批，賬、錢(qián)、物的管理是否分離；是否嚴格劃分生產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的具體項目是否實(shí)施了預算管理。