中央啟動(dòng)干部考核評價(jià)新模式促科學(xué)發(fā)展

　　摘要：“新考核辦法的下發(fā)，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”，專(zhuān)家認為，其目的就是強化科學(xué)發(fā)展導向，把各級領(lǐng)導干部的思想和行動(dòng)引導到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

　　最近，中央出臺了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》。與此相配套，中央組織部制定了《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)》、《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核辦法(試行)》。

　　一個(gè)《意見(jiàn)》、三個(gè)《辦法》，體現了中央對干部考核工作的新部署，意味著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求將被貫穿于干部考核的全過(guò)程。這一干部考核評價(jià)新模式的啟動(dòng)，是進(jìn)一步提高全黨干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的重要標志。

　　核心閱讀

　　新考核辦法

　　促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

　　按照中央的要求，新考核辦法的核心，在于以科學(xué)用人、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　干部工作的核心任務(wù)是選準用好干部，而選準用好的前提是把好考核關(guān)。這些年來(lái)，在經(jīng)濟建設取得重大成就的大背景下，一些地方領(lǐng)導對如何發(fā)展的理解出現偏差，導致片面追求GDP增長(cháng)，一定程度上出現了重經(jīng)濟、輕社會(huì )的不均衡發(fā)展現象。歸根結底，是政績(jì)觀(guān)出了問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》明確了科學(xué)發(fā)展在干部考核中的導向作用、評價(jià)作用和監督作用，是新形勢下推動(dòng)各級領(lǐng)導班子建設的有力舉措。

　　考核是選拔任用干部的重要基礎、管理監督干部的必要手段�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)這一重大戰略思想提出后，按照中央要求，中組部從2004年開(kāi)始研究制定《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》(下稱(chēng)《地方考核辦法》)，并選擇浙江、四川和內蒙古三個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)。在這份比較詳盡的《地方考核辦法》中，構建了一套全新的考核評價(jià)體系�？己说姆绞街饕�有:民主推薦，民主測評，民意調查，個(gè)別談話(huà)，實(shí)績(jì)分析，綜合評價(jià)。其中，民意調查和實(shí)績(jì)分析均為創(chuàng )新環(huán)節。而針對實(shí)績(jì)分析，《地方考核辦法》也列舉了詳細的指標體系。2006年中組部下發(fā)試行《地方考核辦法》，并在近年來(lái)地方領(lǐng)導班子換屆考察中普遍運用。

　　在實(shí)施《地方考核辦法》取得良好效果后，2007年中組部又研究制定《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的黨政工作部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，并在部分省區市和中央國家機關(guān)部門(mén)開(kāi)展了為期一年的試點(diǎn)，積累了重要經(jīng)驗。貫徹黨的十七大精神，中組部在已有的工作基礎上，著(zhù)力研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制。經(jīng)中央批準，2008年底又在天津、廣東、寧夏等9個(gè)省區市，國家發(fā)改委、教育部、商務(wù)部等29個(gè)中央部委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中開(kāi)展了年度考核試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍在地方和國家部委中進(jìn)一步擴大，人民日報社、中國紅十字會(huì )等非行政機構也開(kāi)始試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)顯示，干部考核評價(jià)工作在考核的科學(xué)性、準確性，經(jīng)常性考核制度以及考核結果的運用等方面，對干部的激勵、約束作用還不夠明顯和充分。在邊探索、邊總結、邊完善后，考核辦法得到進(jìn)一步擴充，并下發(fā)各地各單位征求意見(jiàn)。

　　2009年6月29日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機制，審議并通過(guò)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》。

　　“新考核辦法的下發(fā)，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”，專(zhuān)家認為，其目的就是強化科學(xué)發(fā)展導向，把各級領(lǐng)導干部的思想和行動(dòng)引導到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

　　邁出重要一步:

　　考評機制走向科學(xué)化

　　考“官”新模式，對干部的考核方式和考核內容都更趨科學(xué)化。

　　中央要求，對干部的考核方式，將進(jìn)一步增強完整性和系統性，堅持以平時(shí)考核、年度考核為基礎，以換屆(任期)考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，統籌兼顧，相互補充，相互印證。

　　在已有考核內容的基礎上，考核內容也進(jìn)一步完善。在新的考核內容中，中央強調充分體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)的要求:既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，又注重考核經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實(shí)際成效，徹底改變了“唯GDP論英雄”的政績(jì)評價(jià)方式。毫無(wú)疑問(wèn)，這種考核內容導向上的調整，更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。

　　科學(xué)發(fā)展沒(méi)有絕對概念，必須充分尊重差異性。新考核辦法中明確指出，對干部的考核內容應充分體現不同區域、不同層次、不同類(lèi)型的特點(diǎn)，要把結果性指標與過(guò)程性情況結合起來(lái)。下一階段，各地區各部門(mén)將緊密結合實(shí)際，抓緊確定和建立各有側重、各具特色的考核內容和指標。

　　此外，中央還要求，對干部的考核內容要把政治標準放在首位，堅持以黨性作為德的核心內容，加強對領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)的考核；充分體現考核內容的激勵性和約束性，突出對人口資源、社會(huì )保障、節能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會(huì )穩定、黨風(fēng)廉政、群眾滿(mǎn)意度等約束性指標的考核，強化對違反科學(xué)發(fā)展行為的剛性約束。

　　考核方式的不斷改進(jìn)，考核內容的不斷完善，加強了對干部的日常管理和監督，干部考核評價(jià)機制的科學(xué)化進(jìn)程由此邁出了重要一步。