2010高考時(shí)事政治：東北：緊密型區域一體化試水

　　摘要：“東北能成為第一個(gè)推行行政首長(cháng)協(xié)調機制的地區，恐怕與四省區的相似性和緊密聯(lián)系有關(guān)。”中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳秀山在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　“大東北”或許會(huì )成為將來(lái)協(xié)調最為緊密的區域增長(cháng)極。

　　10月20日，國新辦東北振興新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副主任張國寶表示，東北四省區將建立行政首長(cháng)協(xié)調機制。這在當前四大板塊經(jīng)濟體中，由國家有關(guān)部門(mén)牽頭推進(jìn)的省際行政首長(cháng)協(xié)調機制，這是首次。

　　在這次的“大東北”格局中，除了黑龍江、吉林和遼寧三省外，還包括了內蒙古自治區。

　　“東北能成為第一個(gè)推行行政首長(cháng)協(xié)調機制的地區，恐怕與四省區的相似性和緊密聯(lián)系有關(guān)。”中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳秀山在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　從地圖上就可以看出，東北三省和內蒙古東部在地域上緊密相聯(lián)，同屬一個(gè)板塊。在人文上也具有相同的文化，生長(cháng)在白山黑水之間、相同的鄉音讓人們有著(zhù)更大的包容性。在歷史上，國家曾成立過(guò)東北辦、東北局來(lái)統協(xié)管理東三省。東北四省區的經(jīng)濟發(fā)展也有很多共同之處，比如東邊道、沿海經(jīng)濟帶、東北地區對俄合作，以及在能源、水利等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

　　而且，大連的港口、內蒙古的礦產(chǎn)、吉林的區位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、黑龍江的工業(yè)都可以更加便捷和有效地互相利用。通過(guò)初期的磨合，四省區的優(yōu)勢將發(fā)揮到最大化，相互取長(cháng)補短，用整體優(yōu)勢開(kāi)發(fā)來(lái)?yè)P長(cháng)避短。

　　此前，國家把許多改革的試點(diǎn)都放在了東北，也是看到了這一區域產(chǎn)業(yè)的一致性。

　　但東北四省區間還存在很多需要進(jìn)一步溝通的問(wèn)題，例如行政壁壘的存在。“目前，東北地區省際間市場(chǎng)準入、工商登記、技術(shù)標準等都不一樣，行政區劃帶來(lái)的‘諸侯經(jīng)濟’不能對接。”遼寧省委政研室咨詢(xún)辦主任趙治山在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　“因此，行政首長(cháng)協(xié)調制就顯得尤為重要，它對提高整個(gè)東北地區的經(jīng)濟效率、形成更合理的布局和分工協(xié)作等方面都會(huì )起到很好的推動(dòng)作用。”陳秀山說(shuō)。他還把“行政首長(cháng)協(xié)調機制”稱(chēng)之為政府主導型區域合作的一個(gè)深化。

　　其實(shí)，這樣的需求不僅僅停留在東北，我國三大都市圈都迫切需要實(shí)行行政首長(cháng)協(xié)調機制。

　　“目前，我國幾大經(jīng)濟區的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具有了一定的規模，地區之間的聯(lián)系日漸密切，資源配置已經(jīng)突破原有行政區劃的界限，為了提高這個(gè)區域的資源配置效率，發(fā)揮區域優(yōu)勢，就需要實(shí)行行政首長(cháng)協(xié)調機制。通過(guò)這個(gè)機制來(lái)統一協(xié)調區域間的產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、交通基礎設施建設等領(lǐng)域的布局和發(fā)展。”中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所區域經(jīng)濟研究室主任陳耀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　陳耀舉例說(shuō)，以長(cháng)三角為例，上海想要打造航運中心、金融中心，就需要和江蘇、浙江兩省協(xié)調。但這種協(xié)調是很難的。相反，相對落后的西部地區的這種需求還不是很迫切。

　　看到必要性的同時(shí)，也要認識到這一機制的局限性。陳耀說(shuō)，協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展的前提，應該是市場(chǎng)配置資源基礎作用的發(fā)揮，否則可能造成各行政區域從自身利益最大化思考問(wèn)題，自說(shuō)自話(huà)。

　　“這就需要各行政區首長(cháng)具備戰略眼光，假如出現利益紛爭的話(huà)，相互之間應該有所妥協(xié)，否則很難達成一致的協(xié)議。如果一省份在某一領(lǐng)域得到的少一些，其他三省可以從另一領(lǐng)域補回來(lái)。短期內某個(gè)省份失去的多，則可以從長(cháng)遠發(fā)展中得到更多的好處。”陳秀山說(shuō)。

　　陳耀認為，最有效的辦法是由國務(wù)院應該建立一個(gè)區域協(xié)調或者區域政策委員會(huì )來(lái)統一協(xié)調地區間的問(wèn)題。“目前，許多地區都通過(guò)地方政府倡導方式成立了松散的協(xié)調組織，但是所起到的作用卻十分有限。究其原因就是缺少一個(gè)超越地方政府的權威機構來(lái)統一協(xié)調。”

　　而陳秀山認為，不能總依靠國家高層，地方之間的協(xié)調還是應該充分發(fā)揮地方政府的主導性。國家應該是站在更大的宏觀(guān)角度上解決共同性的問(wèn)題。對于行政首長(cháng)協(xié)調機制由誰(shuí)來(lái)統一協(xié)調，他認為，可以采取四省區行政首長(cháng)輪值的方式。