上海財政局發(fā)文要求地方區縣試點(diǎn)公開(kāi)部門(mén)預算

　　摘要：《意見(jiàn)》稱(chēng)，要提高區縣預算面向人大和社會(huì )公眾的公開(kāi)性和透明度，在以往工作的基礎上要以“規范預算報告、實(shí)行預算披露”為突破口，從細化預算報送內容和提高預算公開(kāi)程度兩方面著(zhù)手，進(jìn)一步促進(jìn)預算編制和執行環(huán)節的透明。

　　上海市財政局日前專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求地方區縣推進(jìn)部門(mén)預算信息公開(kāi)試點(diǎn)工作。

　　此前，深圳“公共預算觀(guān)察志愿者”組織成員之一李德濤曾在10月6日同時(shí)向上海和廣州提出了公開(kāi)財政預算信息的申請。

　　10月16日，廣州市接受了其申請并將本級114個(gè)部門(mén)預算全部放到廣州財政網(wǎng)上提供下載，此舉為廣州市財政局贏(yíng)得了廣泛的贊譽(yù)。

　　10月19日，上海市財政局下發(fā)了這份名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區縣預算信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)》的文件(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》稱(chēng)，要提高區縣預算面向人大和社會(huì )公眾的公開(kāi)性和透明度，在以往工作的基礎上要以“規范預算報告、實(shí)行預算披露”為突破口，從細化預算報送內容和提高預算公開(kāi)程度兩方面著(zhù)手，進(jìn)一步促進(jìn)預算編制和執行環(huán)節的透明。

　　對于各界最為關(guān)注的部門(mén)預算方面，意見(jiàn)的要求則為“在報送同級人代會(huì )審議通過(guò)的部門(mén)預算中，選擇部分與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最現實(shí)、人民群眾最關(guān)心的部門(mén)，試點(diǎn)向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)支出預算總數和基本支出、項目支出預算數”。

　　部門(mén)預算是涵蓋部門(mén)各項收支的綜合財政計劃，全面反映部門(mén)收支活動(dòng)，一般由部門(mén)編制財政部門(mén)審核并提交人大批準。

　　在此前政務(wù)信息公開(kāi)的歷史中，政府公布的往往只是政府總預算和總支出數據，公眾只能獲悉每一級政府收了多少錢(qián)和花了多少錢(qián)，這些錢(qián)用在何處卻無(wú)從得知。而納稅人的稅收用在何處就體現在部門(mén)預算中。

　　以此次廣州財政部門(mén)公布的部門(mén)預算為例，在支出預算中，細致如“崗位補貼”“職業(yè)技能鑒定補貼”的支出項目都作了公開(kāi)。

　　根據《預算法》的規定，政府預算編制后經(jīng)過(guò)國家立法結構審查批準后要“公布并組織實(shí)施”。而隨著(zhù)公民納稅人意識的提高，公開(kāi)政府部門(mén)預算的呼聲越來(lái)越高，每年全國兩會(huì )和地方兩會(huì )都有不少代表和委員提案要求各級政府公開(kāi)部門(mén)預算。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，此次上海出臺此文件背后既包含預算管理制度改革本身的內在邏輯，也應該有回應公眾的呼聲和政府間良性競爭的原因。

　　除了向公眾公開(kāi)部門(mén)預算之外，《意見(jiàn)》還提出要逐步擴大報送同級人代會(huì )的部門(mén)預算范圍，2011年實(shí)現區縣部門(mén)預算全部報送(涉及國家安全的部門(mén)除外)；進(jìn)一步完善區縣部門(mén)預算管理制度，并向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)區縣部門(mén)預算管理制度、編制要求、編制程序等文件。

　　但是該文件沒(méi)有規定區縣預算信息公開(kāi)的時(shí)間表，稱(chēng)預算信息公開(kāi)“應當統籌規劃，分步驟、分層次、分內容推進(jìn)，最終實(shí)現預算信息透明公開(kāi)”。