中國跑步進(jìn)入老齡社會(huì ) 面對未富先老等諸多挑戰

　　摘要：首先是養老保障的壓力大。據權威部門(mén)統計，1998年在職職工與退休人員的供養比是13：1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3：1。預計到2020年領(lǐng)取養老金的退休者將超過(guò)1億人，供養比例將達到2.5：1。

　　來(lái)自民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的最新統計顯示，截至目前，全國老年人口有1.62億，占總人口的12.79%。從今年開(kāi)始我國老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬(wàn)人至900萬(wàn)人。預計到2020年，我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%。到2050年進(jìn)入重度老齡化階段，屆時(shí)我國老年人口將達到4.37億，約占總人口30%以上，也就是說(shuō)，三四個(gè)人中就有1位老人。

　　對此，民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀不無(wú)擔憂(yōu)地說(shuō)：“我國正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì )，老齡化速度和程度超乎我們的想象。”

　　老齡化社會(huì )趨勢的加強已經(jīng)引發(fā)了一系列的社會(huì )問(wèn)題。

　　從事相關(guān)研究的學(xué)者任季萍告訴記者，我國人口老齡化形勢比較嚴峻，老年人口規模較大，人口老齡化增速較快，此外還存在著(zhù)“未富先老”、“空巢老人”等現象。因此，人口老齡化在養老保障、醫療保障、養老服務(wù)等方面向我們提出了挑戰：

　　首先是養老保障的壓力大。據權威部門(mén)統計，1998年在職職工與退休人員的供養比是13：1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3：1。預計到2020年領(lǐng)取養老金的退休者將超過(guò)1億人，供養比例將達到2.5：1。

　　其次是醫療保障壓力大。老年群體是醫療衛生資源的重要消費對象。衛生部曾經(jīng)有過(guò)統計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1倍。在我國衛生醫療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的狀況下，老年人看病難、看不起病的問(wèn)題比較突出。

　　另一個(gè)問(wèn)題是養老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口大。全國幾次較大規模調查的數據表明，我國約有3250萬(wàn)老年人需要不同形式的長(cháng)期護理。相關(guān)調查還表明，我國老齡人入住養老機構的需求正逐步提高。但是目前專(zhuān)為老年人提供服務(wù)的設施嚴重不足，服務(wù)項目和服務(wù)內容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數量和質(zhì)量都遠遠不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，是“短線(xiàn)”之中的“短線(xiàn)”。僅以養老床位測算，按照國際通行的5%老年人需要進(jìn)入機構養老標準，我國至少需要800多萬(wàn)張床位，而現在只有約250萬(wàn)張，缺口達550多萬(wàn)張。

　　老年人問(wèn)題涉及到幾種社會(huì )關(guān)系：老年人自身、老年人的親屬以及社會(huì )所有人，因此才關(guān)系到“國計民生和國家長(cháng)治久安”;從長(cháng)遠來(lái)看，相關(guān)應對策略應該走向機制化、體系化，并進(jìn)一步上升到法律的層面

　　中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院副教授陳勁松今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，老齡化是任何國家在現代化進(jìn)程中都會(huì )遭遇的一大問(wèn)題。

　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、全國老齡工作委員會(huì )主任回良玉在近日的講話(huà)中將老齡問(wèn)題表述為“關(guān)系國計民生和國家長(cháng)治久安的重大問(wèn)題”。對此，陳勁松的看法是，“之所以將老齡問(wèn)題提升到如此高度，是因為老年人的問(wèn)題關(guān)系到幾種社會(huì )關(guān)系：老年人自身、老年人的親屬以及社會(huì )所有人”。

　　陳勁松分析說(shuō)，中國人講究頤養天年，大家都希望晚年能過(guò)上幸福安穩的生活。對于老年人的親屬來(lái)說(shuō)，家里老人的生活問(wèn)題是一件大事，老人生活得好整個(gè)家庭都會(huì )和睦，老人問(wèn)題沒(méi)解決好，整個(gè)家庭都會(huì )因此而不和諧。放到整個(gè)社會(huì )層面來(lái)講，任何人都會(huì )老，大家對于自己老齡的生活有意無(wú)意地都會(huì )形成一個(gè)期望值。如果現在的人口老齡化問(wèn)題沒(méi)有解決好，影響的是整個(gè)社會(huì )的情緒。

　　來(lái)自民政部門(mén)的一位工作人員告訴記者，從目前情況看，“空巢家庭”正在逐漸增多，許多老年人都存在苦悶、孤獨、郁抑、煩躁、多疑等情緒，嚴重的甚至會(huì )產(chǎn)生幻覺(jué)和厭世的想法。他從自身的工作實(shí)踐中感受到，老年人的生理變化和心理變化障礙正日益成為一個(gè)普遍的社會(huì )問(wèn)題。

　　中國老齡科學(xué)研究中心調查也顯示，全國城市地區有近一半的老人沒(méi)有子女相伴，而農村空巢老人的比重也占到四成左右。如果考慮農村大量勞動(dòng)力外出打工因素，農村空巢化更加嚴重。

　　陳勁松認為，一個(gè)和諧的老齡化社會(huì )會(huì )讓社會(huì )關(guān)系的各方面都達到和諧，讓很多社會(huì )問(wèn)題消弭于無(wú)形，從而促進(jìn)國家長(cháng)治久安。而要實(shí)現和諧的目標，有三方面的問(wèn)題必須著(zhù)重注意：

　　首先是老年人的安全問(wèn)題。陳勁松說(shuō)，一些地方都出現過(guò)這樣的情況，老年人病了甚至過(guò)世了好幾天才被人發(fā)現，這都是與和諧社會(huì )的宗旨相違背的。社會(huì )各方應當對廣大老年人的人身安全、身心健康給予高度的關(guān)注。

　　其次，提升老年人的權益和地位。“中國自古就有尊老愛(ài)幼的傳統，但這一傳統一度有所失落，隨著(zhù)相關(guān)法律法規的逐步健全，現在已經(jīng)到了重拾的時(shí)候，老年人的合法權益和法律地位應當得到全社會(huì )的認可和尊重”。

　　最后，在邁入老齡化社會(huì )之后應當發(fā)掘老年人這個(gè)群體自身的潛力。“隨著(zhù)人口平均壽命的延長(cháng)，很多老年人其實(shí)還有為社會(huì )作貢獻的愿望和能力，應當充分滿(mǎn)足他們的愿望，這也能促進(jìn)老齡化社會(huì )的和諧”。

　　陳勁松還認為，維護老齡化社會(huì )和諧的相關(guān)應對策略應該走向機制化、體系化，并進(jìn)一步上升到法律的層面。

　　來(lái)自民政部門(mén)的工作人員也認為，要結合老齡化發(fā)展趨勢和市場(chǎng)經(jīng)濟條件下養老形勢和任務(wù)的變化，認真研究制訂和完善老齡事業(yè)發(fā)展和法規政策體系，依法保障老年人的各種合法權益。同時(shí)，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)推進(jìn)養老、醫療、福利、社區服務(wù)等老年保障法規、政策的制訂、修訂和完善，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。