全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰：警惕政策對民企擠出效應

　　摘要：陳永杰說(shuō)，全國工商聯(lián)近期對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查顯示，一些地方和部門(mén)在政策安排、實(shí)際操作和具體執行上，有意無(wú)意、直接間接地對民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)生了相對擠出效應，這一現象應引起高度關(guān)注和警惕。

　　“截至今年6月，全國共有私營(yíng)企業(yè)690萬(wàn)家，占全國企業(yè)總數的70%。民營(yíng)企業(yè)中95%是中小企業(yè)，中小企業(yè)中95%是民營(yíng)企業(yè)。”全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰，用一組數字點(diǎn)明了民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位。

　　陳永杰說(shuō)，全國工商聯(lián)近期對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查顯示，一些地方和部門(mén)在政策安排、實(shí)際操作和具體執行上，有意無(wú)意、直接間接地對民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)生了相對擠出效應，這一現象應引起高度關(guān)注和警惕。

　　陳永杰指出，政策對民營(yíng)經(jīng)濟的擠出效應，主要表現在民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入壟斷行業(yè)“鐵門(mén)”的同時(shí)，還會(huì )遭遇形形色色的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的阻擋。

　　“鐵門(mén)”就是明文規定不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域。

　　所謂“玻璃門(mén)”就是看上去沒(méi)有門(mén)，實(shí)際上仍然存在著(zhù)“行規”和“門(mén)檻”，讓民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入。比如，一些民營(yíng)企業(yè)在一些領(lǐng)域已經(jīng)做得很好，不是不夠資格，但就是無(wú)法通過(guò)行政審批獲得經(jīng)營(yíng)資格。

　　“彈簧門(mén)”是指本來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)去了，又被“彈”出來(lái)了。眼下，一些地方在規范管理、結構調整中，以行政手段支持國有企業(yè)兼并重組的同時(shí)，卻為民營(yíng)經(jīng)濟設置了障礙。比如，一些民營(yíng)企業(yè)參與的高速公路建設和經(jīng)營(yíng)，現在又被收回去了。有的地方對煤炭行業(yè)進(jìn)行整合，將2000多家煤炭企業(yè)兼并重組為100家，就是以前十大國有煤炭企業(yè)為并購主體，以國有企業(yè)兼并民營(yíng)企業(yè)的方式進(jìn)行的。

　　此外，在融資方面，銀行信貸緊盯4萬(wàn)億項目，加之現在各地成立了以地方政府為背景的投融資平臺，貸款主要向大企業(yè)、大項目集中，客觀(guān)上加大了對民企融資的擠出效應。

　　陳永杰認為，企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和源泉，“保增長(cháng)”的前提就是“保企業(yè)”，企業(yè)保住了，就業(yè)壓力才能真正得到緩解，社會(huì )才會(huì )更加穩定。

　　他說(shuō)，目前，我國80%的新增勞動(dòng)力都是在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現就業(yè)，因此，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，對經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展十分重要。

　　陳永杰建議，國家應當進(jìn)一步明確毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，出臺刺激民間投資的相關(guān)政策，進(jìn)一步采取切實(shí)措施真正打破對民營(yíng)經(jīng)濟的各種限制，打破“鐵門(mén)”、“玻璃門(mén)”，取消“彈簧門(mén)”。在當前國家產(chǎn)業(yè)振興和地方產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，特別是在競爭領(lǐng)域，不能以所有制為標準，而是應當遵循市場(chǎng)規律，減少行政干預，讓能者上。政府的一個(gè)工作重點(diǎn)，是要為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造更好更公平的市場(chǎng)條件和環(huán)境，而不是人為設置障礙。