云南副省長(cháng)羅正富：關(guān)于推進(jìn)政府管理創(chuàng )新的思考

　　摘要：整合和規范機關(guān)內設機構設置，按照一件事情由一個(gè)內設機構辦理、職能相同或相近的事情歸并到一個(gè)內設機構辦理的原則，理順部門(mén)內部機構的職能，明確權責。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政府管理創(chuàng )新工作，黨的十七大報告明確指出:要著(zhù)力轉變政府職能、加強政府自身建設、推進(jìn)政府管理創(chuàng )新，形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行通暢、監督有力的行政管理體制。溫家寶總理明確提出：要努力建設法治政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府和廉潔政府。這既為我們推進(jìn)政府管理創(chuàng )新指引了目標和方向，也對推進(jìn)政府管理創(chuàng )新提出了新的更高的要求。推進(jìn)政府管理創(chuàng )新要以黨的十七大精神為指導，強化以人為本的管理理念，突出行政管理體制改革這一重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政三個(gè)進(jìn)程，著(zhù)力建設法治政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府、廉潔政府，加快形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　第一，要科學(xué)界定政府職能。推進(jìn)政府管理創(chuàng )新，首先要解決政府分工，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，在“錯位”的地方“正位”。一是要合理界定各級政府之間的職能。根據經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理的需要，合理劃分省級與州(市)、縣、鄉各級政府間在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的權責，省級政府在管理上具有宏觀(guān)性、指導性和間接性的特點(diǎn)，應注重政策法規制定和宏觀(guān)管理的職能;省以下地方政府，直接面對社會(huì )、企事業(yè)單位和公眾，應強化直接提供公共服務(wù)和行政執法的職能。屬于省級和地方共同管理的事務(wù)，則應區別不同情況，明確各自管理范圍，分清主次責任。二是要科學(xué)界定同級政府各部門(mén)的職能。應進(jìn)一步明確各部門(mén)職能、權限和責任，盡量做到一方面的事情由一個(gè)部門(mén)負責，確實(shí)需要多個(gè)部門(mén)負責的事情，必須明確主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)，分清權限和責任，確保政令暢通，杜絕部門(mén)之間推諉、扯皮現象發(fā)生。三是要理順政府部門(mén)內部各機構的職能分工。整合和規范機關(guān)內設機構設置，按照一件事情由一個(gè)內設機構辦理、職能相同或相近的事情歸并到一個(gè)內設機構辦理的原則，理順部門(mén)內部機構的職能，明確權責。

　　第二，要全面履行政府職能。政府職能是政府依法對經(jīng)濟社會(huì )生活各領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責和功能。一是要完善經(jīng)濟調節機制。繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，認真落實(shí)《行政許可法》確立的“三個(gè)優(yōu)先”原則，即：在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，市場(chǎng)優(yōu)先；在政府與社會(huì )自律的關(guān)系上，社會(huì )自律優(yōu)先；在政府與公民個(gè)人決定的關(guān)系上，公民自主決定優(yōu)先，統籌協(xié)調，合理設定發(fā)展目標，不斷完善發(fā)展規劃、公共財政支出政策、社會(huì )保障政策，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行管理和調控。二是要加強市場(chǎng)監管。依法廢止不利于市場(chǎng)公平競爭和經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規定，打破地區封鎖、部門(mén)保護和行業(yè)壟斷，加快建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。整頓和規范市場(chǎng)秩序，建立健全行政執法、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場(chǎng)監管體系，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監管機制，明確和落實(shí)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量監督職能。三是要強化社會(huì )管理。完善社會(huì )管理體系和政策法規，整合社會(huì )管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。四是要優(yōu)化公共服務(wù)。要增強公共服務(wù)意識，強化公共服務(wù)職能，以發(fā)展社會(huì )事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，大力加強基礎教育、醫療衛生、生態(tài)建設、環(huán)境保護、社會(huì )保障、公共福利、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)等，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第三，要規范行政權力。規范行政權力能夠克服行政行為的隨意性，提高依法行政、依法辦事水平，營(yíng)造行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。一是要依法界定執法職責。行政執法部門(mén)要將依法界定的執法職責，及時(shí)分解和確定到具體執法機構和執法崗位，進(jìn)一步明確行政機關(guān)之間和行政機關(guān)內部不同機構、不同崗位的執法職責。二是要推進(jìn)相對集中行政處罰權改革。必須把集中行使行政處罰權的行政機關(guān)，作為政府直接領(lǐng)導的一個(gè)獨立的行政執法部門(mén)，依法獨立履行規定的職權，并承擔相應的法律責任。實(shí)行相對集中行政處罰權主要是針對多頭執法、職責交叉、重復處罰問(wèn)題比較突出的領(lǐng)域。三是要深化行政審批制度改革。嚴格按照《行政許可法》的規定，清理和減少行政審批項目；對于需要通過(guò)其他方式監管的事項，應當制定并落實(shí)后續監管的措施，杜絕各種變相審批行為；對于確需保留的行政審批事項，必須進(jìn)一步規范審批程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節的標準、條件、時(shí)限和相應的責任，及時(shí)向社會(huì )公布。建立規范的行政審批程序，建立嚴格的審批責任制度，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，明確審批權限，落實(shí)審批責任。創(chuàng )新行政審批方式，建立和完善一站式窗口辦公的審批和許可工作機制，簡(jiǎn)化手續，減少環(huán)節，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事。四是要深化投資體制改革。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權，改進(jìn)和完善決策規則和程序，提高資金使用效率。五是要完善公共財政制度。理順財政分配關(guān)系，優(yōu)化財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，建立公共財政框架。完善財政管理體制，著(zhù)力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。

　　第四，要統籌推進(jìn)各項制度的貫徹落實(shí)。政府管理創(chuàng )新是一項系統工程。要積極探索建立健全確保法治政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府和廉潔政府各項制度長(cháng)期有效實(shí)施的體制機制，使之規范化、常態(tài)化，成為各級行政機關(guān)工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。

　　第五，要健全績(jì)效評估制度。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，逐步健全符合實(shí)際的績(jì)效評估指標體系。以德才素質(zhì)評價(jià)為中心，實(shí)行定性與定量相結合，綜合運用多種辦法全面準確地考核評價(jià)干部，發(fā)揮激勵和約束效用。

　　第六，要完善決策監督機制。要堅持民主集中制，建立群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和集體決策相結合的決策機制。事關(guān)群眾切身利益的決策，應事先廣泛征詢(xún)社會(huì )各界和群眾的意見(jiàn)，推進(jìn)民主決策。要確保決策在法律規范的框架內進(jìn)行，促進(jìn)決策的制度化、規范化、程序化，避免臨時(shí)動(dòng)議、隨機決策甚至違法決策，推進(jìn)依法決策。要建立健全決策監督機制、決策執行檢查機制、決策糾錯機制和重大決策失誤責任追究機制。做到行政權力運用到哪里，監督就到哪里;財政性資金支出到哪里，審計就到哪里;公共服務(wù)提供到哪里，績(jì)效評估就到哪里。要把行政監督與輿論監督、社會(huì )監督有機結合起來(lái)，增強監督實(shí)效，督促行政機關(guān)及工作人員依法履職，減少行政失誤，提高行政效能，使政府行為更加規范、透明、廉潔、高效。