黑龍江省深化"振興"方略 在八個(gè)方面加快推進(jìn)振興

　　摘要：進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，繼續抓好哈爾濱市廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，積極解決全省廠(chǎng)辦大集體的問(wèn)題。推進(jìn)融資渠道創(chuàng )新，強化政銀企聯(lián)動(dòng)機制，加大市場(chǎng)好、產(chǎn)品優(yōu)、成長(cháng)性強的工業(yè)企業(yè)短期放貸。加強對中小企業(yè)金融支持，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮銀行等新興農村金融組織。近日，黑龍江省政府下發(fā)了《國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第五次會(huì )議精神及我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)》。國務(wù)院提出推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地全面振興九條工作意見(jiàn)，體現了“五個(gè)更加”即解決體制性結構性矛盾的重點(diǎn)更加突出，統籌區域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的思路更加清晰，注重民生的發(fā)展理念更加彰顯，應對國際金融危機的舉措更加有力，促進(jìn)振興的政策更加傾斜。我省的貫徹落實(shí)意見(jiàn)重點(diǎn)在八個(gè)方面加快推進(jìn)老工業(yè)基地振興。

　　優(yōu)化經(jīng)濟結構，建立現代產(chǎn)業(yè)體系。采取政府引導、市場(chǎng)運作的方式，加快哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、大小興安嶺生態(tài)功能區等八大經(jīng)濟區的建設和發(fā)展。優(yōu)化鞏固原有四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展新能源、新材料、現代生物、航空、汽車(chē)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和競爭優(yōu)勢；積極推進(jìn)大企業(yè)重組、大集團建設，支持一重、哈電站、哈飛、東輕等央企做大做強。抓好龍江集團、哈藥集團、北大荒集團、森工集團等大集團的組建、發(fā)育和壯大。加快農機、鋼鐵、風(fēng)電、食品、物流、動(dòng)漫、連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合和重組。

　　加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng )新能力。整合資源，搭建8個(gè)創(chuàng )新平臺，積極推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設，在新材料領(lǐng)域重點(diǎn)建設鋁鎂合金、半導體照明、先進(jìn)復合材料、焊接、硅基新材料等聯(lián)盟；在能源裝備領(lǐng)域重點(diǎn)建設風(fēng)電、核電、清潔能源及煤炭深加工等聯(lián)盟；在農產(chǎn)品加工、種植領(lǐng)域重點(diǎn)建設大豆、乳業(yè)、粳稻等聯(lián)盟；在生物、醫藥領(lǐng)域重點(diǎn)建設獸用生物制品、中藥等聯(lián)盟；在建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)建設節能建材等14個(gè)產(chǎn)學(xué)研緊密結合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延長(cháng)24條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)建設哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶、牡丹江和佳木斯兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。推進(jìn)100個(gè)重大科技成果實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，爭取在20~30個(gè)有實(shí)用價(jià)值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。

　　大力發(fā)展現代農業(yè)，建設國家可靠“大糧倉”。圍繞“兩大平原”農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區建設，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程。加快建設東西部9項重點(diǎn)水利工程和20個(gè)大型灌區節水改造項目。加強黑土區水土保持工程建設，實(shí)施中低產(chǎn)田改造和田、水、路、林綜合治理，提高高產(chǎn)穩產(chǎn)田比重。突出抓好年銷(xiāo)售收入超百億元大型企業(yè)集團的培育，抓好千億元龍頭企業(yè)集群工程，搞好現代農機作業(yè)區建設。加快培育出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，大力發(fā)展綠色有機食品、特色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　加強基礎設施和大項目建設，增強發(fā)展潛力。加快3000公里高速公路和農村公路建設；推進(jìn)哈大客運專(zhuān)線(xiàn)，哈齊、哈牡、哈佳等城際鐵路建設；加快大慶、雞西、伊春支線(xiàn)機場(chǎng)建設與交付使用，積極開(kāi)展加格達奇、五大連池、撫遠等支線(xiàn)機場(chǎng)前期工作，加強現有的空港改造；加快松花江、黑龍江等重點(diǎn)水利樞紐、航港重要基礎設施建設；抓好百萬(wàn)噸乙烯、百萬(wàn)噸玉米深加工、百萬(wàn)噸紙漿等重大項目的實(shí)施。

　　推進(jìn)資源型城市轉型，促進(jìn)可持續發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)大慶、伊春資源型城市轉型試點(diǎn)和4個(gè)資源枯竭城市轉型工作，各資源型城市要圍繞培育接續替代產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，謀劃好充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項項目，大力發(fā)展石化、煤電化、林木等資源精深加工和非油、非煤、非林等替代產(chǎn)業(yè)，增強可持續發(fā)展能力。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)文明。組織實(shí)施《大小興安嶺生態(tài)功能保護區建設規劃》，建設生態(tài)主導型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。力爭在大小興安嶺全面停止主伐，實(shí)行林區休養生息，扶持國有重點(diǎn)林區大力培育和發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟。積極開(kāi)展國際間的碳匯交易，著(zhù)力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣生活節能；加大城鎮建設垃圾、污水處理的力度。繼續推進(jìn)松花江污染治理，加大對風(fēng)沙干旱地區的治理和對草地、濕地的保護。加強黑土保護工程，保護和培育黑土地力。

　　著(zhù)力解決民生問(wèn)題。全力推行“民生”財政，落實(shí)“民生”預算，使民生為主的社會(huì )建設公共投入規�；�、常態(tài)化與制度化。實(shí)施“十大民生工程”、“五個(gè)一批”和“五個(gè)服務(wù)計劃”，加快推進(jìn)高教強省、農村初中校舍改造工程和標準化學(xué)校工程建設，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。繼續實(shí)施農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，扶持發(fā)展中醫藥事業(yè)，推進(jìn)文化惠民和廣播電視覆蓋工程。啟動(dòng)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，使參保率達到農業(yè)總人口的10%以上。加大公共財政對城鎮居民基本醫療保險和特殊群體的醫療保障投入。在“四棚一草”、“三供兩治”、“和諧平安龍江”、“改善農村人居環(huán)境”等涉及百姓切身利益的社會(huì )建設方面取得突破。

　　深化改革開(kāi)放，增強企業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)東北亞經(jīng)濟貿易開(kāi)發(fā)區、哈牡綏東加工貿易區和黑河、同江大橋及與其相應的鐵路公路建設，擴大江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運，不斷拓寬經(jīng)貿合作大通道，推動(dòng)對俄科技、能源、原材料等領(lǐng)域合作項目的實(shí)施；進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，繼續抓好哈爾濱市廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，積極解決全省廠(chǎng)辦大集體的問(wèn)題。推進(jìn)融資渠道創(chuàng )新，強化政銀企聯(lián)動(dòng)機制，加大市場(chǎng)好、產(chǎn)品優(yōu)、成長(cháng)性強的工業(yè)企業(yè)短期放貸。加強對中小企業(yè)金融支持，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮銀行等新興農村金融組織。