2010高考時(shí)事政治：專(zhuān)家解惑彩票巨獎三大疑點(diǎn) 建議設立彩監會(huì )

　　摘要：2007、2008兩年每年的彩票發(fā)行量均在1000億多元，2009年預計銷(xiāo)售量在1300億元左右，也就是說(shuō)近三年的銷(xiāo)售量將會(huì )超過(guò)3400億元，接近了前二十年的銷(xiāo)售量。這表明中國的彩票業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì )影響越來(lái)越大，同時(shí)也進(jìn)入了高風(fēng)險運營(yíng)時(shí)期，監管的難度日趨增加。

　　10月8日，河南一彩民倍投中得中國福利彩票雙色球一等獎88注，共攬獲獎金3.599億元，刷新了中國彩票史上單人中獎獎金的最高紀錄。

　　連鎖反應由此引發(fā)。

　　記者走訪(fǎng)了河南省鄭州市的一些彩票投注站，發(fā)現不僅是福彩投注站的人氣明顯增加，一些體彩投注站亦拉出橫幅，打出“千萬(wàn)巨獎”、“三元改變自己的命運”等標語(yǔ)，刺激彩民的“神經(jīng)”。在鄭州市經(jīng)三路上，一些老彩民、新彩民，甚至一些大中專(zhuān)學(xué)生擠滿(mǎn)了一家福彩投注站的小屋，有看走勢圖分析的，有“機選”碰運氣的。

　　而在河南省安陽(yáng)市開(kāi)出大獎的投注站，里外都擠滿(mǎn)了人。投注站牌匾下方懸掛著(zhù)“熱烈祝賀我站福彩雙色球中出3.599億元超級巨獎”的紅色橫幅，幾十個(gè)彩民站在投注機前，等待投注。該投注站的業(yè)主陳桂霞介紹說(shuō)，中大獎的消息傳出后，周邊很多的彩民都來(lái)詢(xún)問(wèn)和購買(mǎi)，投注站的人流量和銷(xiāo)售額比平常增加了3倍左右。

　　不過(guò)，就在“巨獎”刺激著(zhù)各界神經(jīng)時(shí)，針對中“巨獎”彩民蹊蹺的投注方式攬得大獎，不論是在彩民圈，還是在網(wǎng)絡(luò )上，均出現了不少質(zhì)疑聲。

　　對此，河南省福彩中心副主任李廣云在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示“此次雙色球巨獎的產(chǎn)生，沒(méi)有任何疑點(diǎn)，其真實(shí)性不容置疑。”

　　“這張彩票是我打出來(lái)的，不可能造假。”陳桂霞如是說(shuō)。

　　“3.59億元怎么花”亦成為社會(huì )各界議論的焦點(diǎn)，甚至有網(wǎng)站組織“假如我中了3.59億元”的“主題演講”，網(wǎng)民們各抒己見(jiàn)。

　　對此，有心理專(zhuān)家和社會(huì )學(xué)家指出，財富來(lái)得太快，引生嫉妒，造成人們心理不平衡。“巨獎”刺激下“彩票綜合癥”等在少數彩民身上出現，而賭博心理愈加強烈對部分低收入家庭生活帶來(lái)一定的影響。

　　“福利彩票作為一種娛樂(lè )方式，希望彩民以?shī)蕵?lè )平常的心態(tài)參與游戲，理性購彩，量力而行。”河南省福彩中心的一位工作人員在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，河南福利彩票發(fā)行20多年，累計發(fā)行福利彩票132億元，籌集公益金43億元，利用福彩公益金實(shí)施了一系列項目，發(fā)揮福彩公益金的社會(huì )效益。

　　上述工作人員表示，發(fā)行福利彩票要做到取之于民，用之于民，希望能在社會(huì )上營(yíng)造一種福利文化，更多人關(guān)心福利彩票的社會(huì )福利事業(yè)的公益性質(zhì)，而不僅僅是盯著(zhù)大獎。

　　2009年預計銷(xiāo)售達1300億

　　中國彩票進(jìn)入高風(fēng)險期

　　河南財經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長(cháng)馮百鳴

　　一夜之間，“巨獎事件”就成了各大媒體的焦點(diǎn)話(huà)題。整個(gè)中國都在談?wù)摬势�，也由此引發(fā)了一場(chǎng)新聞大戰，各種各樣的電視媒體、平面媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體記者云集河南鄭州和安陽(yáng)，試圖挖掘這張小小的紙片所帶來(lái)的各種各樣的新聞、質(zhì)疑和猜測。

　　公眾知情權博弈個(gè)人隱私

　　3.6億元彩票巨獎產(chǎn)生之后之所以迅速成為一個(gè)重大的新聞事件，來(lái)源于媒體引發(fā)的公眾的好奇心，例如，“這次中獎是真的還是假的？”“中獎?wù)呤钦l(shuí)？”“為什么買(mǎi)了88倍？”“這里面是不是有貓膩？”“中獎?wù)邽槭裁催�不出現？”等等。

　　盡管河南省福彩中心召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )澄清事實(shí)，問(wèn)題在于媒體以及公眾急于想知道真正的中獎是誰(shuí)，并形成了強大的輿論壓力。這就導致了個(gè)人隱私權與公眾知情權的博弈。

　　其實(shí)，公眾的知情權只對公共財產(chǎn)有效。例如，對彩票獎池的知情權以及開(kāi)獎過(guò)程和中獎情況的知情權是必要的，也是必須的。但彩票中獎?wù)咧歇労蟮膫�(gè)人情況屬于隱私權，除非中獎?wù)咴敢夤�開(kāi)有關(guān)信息，否則，公眾無(wú)權知曉。這是國際上通行的做法。

　　因此，我國從2009年7月1日起實(shí)施的《彩票管理條例》規定了彩票發(fā)行機構、銷(xiāo)售機構以及相關(guān)人員對中獎?wù)叩碾[私權的保護的義務(wù)。這個(gè)規定充分考慮了我國人民群眾的文化傳統以及促進(jìn)彩票事業(yè)的和諧發(fā)展需要而制定的，它是合理的，也是必要的。

　　解惑“三大疑點(diǎn)”

　　針對部分媒體對此次中獎?wù)哔徺I(mǎi)彩票的行為以及轉引的網(wǎng)絡(luò )上有關(guān)議論，有些問(wèn)題屬于專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，有必要加以解釋。

　　疑點(diǎn)1：一張彩票上對兩注同樣的號碼打了44倍？

　　這其實(shí)是一個(gè)常識問(wèn)題。不經(jīng)常買(mǎi)彩票的人也許覺(jué)得這有點(diǎn)不可思議。但是對于經(jīng)常購買(mǎi)雙色球的老彩民來(lái)說(shuō)，采用多倍投注同一個(gè)號碼是他們經(jīng)常采用的方法。根據福利彩票的歷史銷(xiāo)售數據，僅2009年在二等獎的獲獎?wù)咧�，就多次出現了對一注號碼進(jìn)行多倍投注的現象。

　　例如，2009年7月19日晚，雙色球第2009083期開(kāi)獎，西安一彩民獲得21注二等獎，總獎金89萬(wàn)多元。

　　再如，2009年8月13日晚，江西贛州南康市一位彩民獲得雙色球第2009094期33注二等獎，共獲獎金822萬(wàn)多元，

　　又如，2009年9月27日，�？谝徊拭癃殧堧p色球第2009113期35注二等獎，獲得獎金578萬(wàn)多元。

　　這些例證說(shuō)明，雙色球彩民進(jìn)行多倍投注是一個(gè)經(jīng)常性的購彩習慣。

　　疑點(diǎn)2：網(wǎng)帖“提前預言”？

　　有些人質(zhì)疑這次中獎被提前預告了，起因是9月21日發(fā)布在百度雙色球貼吧上一個(gè)帖子，其標題為“中了三億怎么花”？?jì)热葜挥幸痪湓?huà)，“拿三百元打一組號一百五十倍”。并因此認為帖子中提到的中獎金額以及投注方式，都與這次安陽(yáng)彩民中的大獎的特征基本吻合。

　　其實(shí)，這種質(zhì)疑非常牽強。在各個(gè)網(wǎng)站彩票論壇上以及彩票頻道的所謂預測分析中，經(jīng)常會(huì )出現類(lèi)似的說(shuō)法。例如，我們用關(guān)鍵詞：“雙色球預測井噴”在百度上進(jìn)行搜索，就會(huì )找到新浪體育上的兩條預測分析。

　　一條是2009年08月15日20:55分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球21注542萬(wàn)或引連續井噴周日可供56注500萬(wàn)”的分析。

　　另外一條是2009年9月26日20:53分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球獎池支持80注500萬(wàn)2遺漏藍球為井噴埋伏筆”的分析文章，文中還寫(xiě)道：“隨著(zhù)獎池的持續增加，雙色球能否重演歷史上的井噴就成了彩民關(guān)注的焦點(diǎn)。而當前高達3.6億的獎池，和單期超越2.4億的銷(xiāo)量，在理論上支持80注足額500萬(wàn)的開(kāi)出，雖然這只是個(gè)假設，但足已說(shuō)明頭獎井噴的范圍之寬，加上目前彩市上出現的部分彩民50倍、60倍甚至70倍倍投現象，任誰(shuí)也不敢擔保獎池被淘空的超級井噴就不會(huì )發(fā)生。”

　　按照類(lèi)似的思維進(jìn)行推理，上述兩條分析是不是更有先知先覺(jué)？準確度更高？

　　疑點(diǎn)3：雙色球開(kāi)獎程序“公正存疑”？

　　雙色球是中國最知名的彩票品牌，其銷(xiāo)售量近年來(lái)節節攀升，目前已經(jīng)占到整個(gè)中國彩票市場(chǎng)份額的四分之一，是中國最成功的彩票品種。

　　雙色球的開(kāi)獎程序是經(jīng)過(guò)彩票監管部門(mén)嚴格認定的，并且采用現場(chǎng)直播的方式進(jìn)行(根據國家有關(guān)規定，有15秒的延遲播出時(shí)間)，現場(chǎng)有公證人員作為第三方監督。從2005年以來(lái)，中彩中心一直堅持搞“走進(jìn)雙色球活動(dòng)”，邀請彩民代表和新聞媒體代表現場(chǎng)觀(guān)看開(kāi)獎過(guò)程，我本人也曾作為專(zhuān)家代表數次觀(guān)看雙色球的開(kāi)獎。至于2009年8月以來(lái)暫時(shí)停止了公眾的參與活動(dòng)，其原因是由于北京市有關(guān)防止甲型流感的有關(guān)規定，中彩中心有關(guān)人士已經(jīng)做了解釋。

　　我個(gè)人認為，雙色球的開(kāi)獎是嚴格的、公正的，盲目的懷疑不足取。但是，包括雙色球在內我國彩票開(kāi)獎方式和程序并不是最完美的和無(wú)懈可擊的。根據先進(jìn)國家的經(jīng)驗，我們應該逐步實(shí)施由獨立的第三方機構進(jìn)行開(kāi)獎，從制度上做到最完美、毋庸置疑。

　　建議成立彩監會(huì )

　　從1987年到2006年，全國共計發(fā)行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業(yè)的發(fā)展。

　　2007、2008兩年每年的彩票發(fā)行量均在1000億多元，2009年預計銷(xiāo)售量在1300億元左右，也就是說(shuō)近三年的銷(xiāo)售量將會(huì )超過(guò)3400億元，接近了前二十年的銷(xiāo)售量。這表明中國的彩票業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì )影響越來(lái)越大，同時(shí)也進(jìn)入了高風(fēng)險運營(yíng)時(shí)期，監管的難度日趨增加。

　　中國彩票的管理和發(fā)行制度并不完美，主要表現在監管水平不高，信息披露制度不完善，彩票發(fā)行管理體制沒(méi)有完全理順，彩票機構的公信力還不夠高等方面。通過(guò)這次巨獎事件，對整個(gè)彩票事業(yè)進(jìn)行一次大討論也是好事，可助監管方厘清思路，解決問(wèn)題，保證中國彩票事業(yè)的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下建議：

　　第一，加大宣傳《彩票管理條例》力度，進(jìn)一步制定《彩票管理條例》的實(shí)施細則，以解決實(shí)踐中的問(wèn)題。

　　第二，成立國家彩票監督委員會(huì )，提高科學(xué)監管水平。建議應迅速研究成立國家彩票監督委員會(huì )事宜，該委員會(huì )可以隸屬財政部，其代表應由政府、學(xué)術(shù)機構、公眾代表和彩票界的人士組成，代表國家實(shí)施對彩票業(yè)的規劃和管理，改變目前監管薄弱的現狀。

　　第三，進(jìn)一步完善包括彩票發(fā)行狀況、公益金使用等方面的信息披露制度，以滿(mǎn)足人民群眾的知情權。

　　第四，加強對彩民樹(shù)立正確購買(mǎi)彩票理念的教育，同時(shí)加強對弱勢群體和問(wèn)題彩民的關(guān)注，引導彩票事業(yè)和諧、健康地發(fā)展。