基于ＳＷＯＴ分析下的湘西自治州經(jīng)濟發(fā)展戰略研究

　　1.湘西自治州概況

　　湘西土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湘西州”)地處湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，素為“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地。州域地處武陵山脈腹地，云貴高原東北邊緣，地勢由西北向東南傾斜，與鄂西山地交匯，屬北亞熱帶山區季風(fēng)濕潤氣候區。全州各縣市雨量充沛，年均氣溫15.8℃~16.9℃，年均降水量1300~1600毫米，無(wú)霜期270~290天。全州總面積15486平方公里，人口259.30萬(wàn)，其中少數民族人口占68.7%。轄龍山、永順、保靖、古丈、花垣、瀘溪、鳳凰7縣和吉首市。

　　2.SWOT分析

　　SWOT分析法又稱(chēng)為態(tài)勢分析法，它通過(guò)全面、系統分析經(jīng)濟活動(dòng)中，內部所具有的優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)和外部競爭中的機會(huì )(Opportunity)、威脅(Threat)等因素,為制定提升經(jīng)濟競爭力的戰略提供清晰思路。其理論基礎是有效的戰略能最大限度地利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境機會(huì )，同時(shí)使產(chǎn)業(yè)劣勢和環(huán)境威脅降至最低限度。本文試圖通過(guò)SWOT分析法對湘西州內部?jì)?yōu)劣勢的分析，從區域角度考慮湘西州在發(fā)展過(guò)程中面臨的機遇和挑戰，探求符合湘西州可持續發(fā)展的可行性戰略。

　　2.1優(yōu)勢

　　湘西州土家族、苗族等民族交錯雜居，風(fēng)俗相習，獨特的地理位置造就了其豐富的資源優(yōu)勢，主要體現在：

　　2.1.1.人文資源。湘西州所處的武陵山區，恰好在我國中西結合部和南北交匯點(diǎn)上，可謂地靈人杰。奇異的山水間，保存著(zhù)大量的古跡與古建筑，誕生了許多有廣泛影響的知名人物。文學(xué)家沈從文、畫(huà)家黃永玉、歌唱家宋祖英等，他們吸吮湘西的乳汁走進(jìn)了廣闊的世界，他們用實(shí)力證明著(zhù)湘西深厚的文化底蘊。土家族頗具古風(fēng)的茅古斯、擺手舞，苗寨三月三、四月八跳花場(chǎng)，場(chǎng)面壯觀(guān)，氣氛熱烈。在歷史長(cháng)河中，土家族、苗族都形成了各自的民族語(yǔ)言、生活方式和民族風(fēng)情。

　　2.1.2.自然資源。湘西州森林面積104.15萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為61%。耕地面積14.17萬(wàn)公頃，境內山地面積占總面積的70%。全州有草場(chǎng)1300萬(wàn)畝，牧草品種290多種。在水資源方面，州內有大小溪河千余條，主要有酉、澧、武、沅四大水系。湘西州還擁有有豐富的礦產(chǎn)資源，如已探明的汞金屬遠景儲量居全省第一位，全國第四位。

　　2.1.3.旅游資源。湘西素以美麗神奇著(zhù)稱(chēng)，其特殊的地理區位，得天獨厚的自然景觀(guān)，古樸奇異的民族文化，造就了豐富的民族文化旅游資源。有一座蜿蜓近200公里的中國南方長(cháng)城;有屬南長(cháng)城系列的黃絲橋古城墻和城樓;有景色融漓江之秀麗，集三峽之雄偉的“天下第一漂”猛洞河;有由212個(gè)洞組成的洞的世界——龍山火巖溶洞群;有以綠色生態(tài)和苗寨風(fēng)情為主題的德夯風(fēng)景區;有古樸自然、民族風(fēng)情濃郁的土家、苗族山寨;有古渡流水、幽深雄奇的酉水風(fēng)光;有國家級歷史文化名城鳳凰等等。這些景色迷人的森林峽谷、濃郁醉人的民族風(fēng)情，構成了美麗的湘西風(fēng)光。

　　2.2劣勢

　　湘西州在得益于獨特地理位置造就的豐富資源的同時(shí)，也面臨許多經(jīng)濟發(fā)展困境。

　　2.2.1.資源困境。湘西州森林、礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的必然選擇。但由于采用傳統采掘技術(shù)，粗放型開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生了資源困境，具體表現在：資源利用程度低、浪費嚴重，受地理條件的影響開(kāi)采難度加大。

　　2.2.2.生態(tài)環(huán)境困境：傳統的工業(yè)化方式產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、環(huán)境壓力。如生態(tài)平衡嚴重失調，植被減少，農村水土流失面積大，土質(zhì)逐年下降，生物多樣性減少，旱澇等自然災害頻繁等。

　　2.2.3.人口素質(zhì)低，導致就業(yè)和技術(shù)困境。主要表現在，貧困人口比重過(guò)大，受過(guò)高等教育的人才大都留在經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區,嚴重缺乏年輕勞動(dòng)力和高素質(zhì)人才。 產(chǎn)業(yè)鏈條短，乘數效應和波及效應小，就業(yè)帶動(dòng)作用不強。高科技含量崗位缺乏人才支撐，低端崗位就業(yè)壓力偏大。

　　2.2.4.基礎設施落后。主要表現為，交通不夠發(fā)達，連接張家界機場(chǎng)和銅仁機場(chǎng)的公路等級低，境內枝柳鐵路尚未完全實(shí)現電氣化;通訊設施覆蓋不夠全面，基礎教育硬件設施數量不足，旅游接待設施落后等。

　　2.3機會(huì )

　　隨著(zhù)當前世界范圍內產(chǎn)業(yè)轉移加快，國際經(jīng)濟技術(shù)合作不斷深入發(fā)展。國內沿海地區優(yōu)勢優(yōu)先，西部省份后發(fā)追趕，東北振興勢頭強勁，中部崛起機遇難得。為加快湘西地區發(fā)展，湖南省委、省政府已在 “十五”期間實(shí)施了湘西地區開(kāi)發(fā)戰略，湘西州有50個(gè)項目進(jìn)入省湘西地區開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)規劃，涉及礦產(chǎn)品深加工、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、養殖、肉制品深加工和生物制藥等行業(yè)，總投資52.3億元。目前，已完成投資19.9億元，其中銀行貸款12.5億元，小酒鬼、老爹獼猴桃深加工等35個(gè)項目獲省湘西地區開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)規劃項目貼息資金3253萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金7.07億元。這些項目在“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍繼續發(fā)揮良好的作用。湘西州應充分利用國際、國內的環(huán)境大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　2.4威脅

　　2.4.1.各縣市各自為政，難以整合。湘西州各縣市在開(kāi)發(fā)本地資源時(shí)，缺乏內涵實(shí)質(zhì)內容，少數民族地區的特色資源沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)，具有一定優(yōu)勢的旅游文化資源，沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)與挖掘。如對鄉村旅游資源的開(kāi)發(fā)，形成特色不明、旅游形象不清或重復的局面。

　　2.4.2.來(lái)自周邊旅游區的競爭。如張家界國家森林公園、貴州梵凈山的生態(tài)旅游競爭，湖北恩施的歷史文化旅游的競爭，四川九寨溝自然風(fēng)景區的強烈競爭。更值得一提的是同樣具有豐富旅游資源的重慶市，在2007年推出“生態(tài)旅游年”主題活動(dòng)之后，2008年還要推出“鄉村旅游年”、2009年推出“古鎮旅游年”、2010年推出“溫泉旅游年”，一步步把重慶旅游推向全國，推向世界。這無(wú)疑對湘西州旅游業(yè)的發(fā)展構成一大威脅。

　　2.4.3.西部大開(kāi)發(fā)的影響。西部地區原始生態(tài)資源保存較好，文化資源也極具吸引力，西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，將推動(dòng)我國西部地區旅游業(yè)的大發(fā)展。對于中部地區尤其是湘西地區旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，周邊同類(lèi)型的生態(tài)、歷史文化旅游項目的替代和空間競爭，將會(huì )產(chǎn)生一定程度的熱點(diǎn)轉移和游客分流問(wèn)題，很可能形成社會(huì )關(guān)注和游客流量比重額下降，進(jìn)一步在區域經(jīng)濟發(fā)展中造成威脅。

　　3.發(fā)展戰略

　　湘西州物華天寶，自然資源豐富，人文底蘊深厚，開(kāi)發(fā)潛力巨大，實(shí)施與其相適應的戰略，可將其潛在的價(jià)值轉化為現實(shí)收益。就此，本文提出了具有可行性的四個(gè)戰略。

　　3.1以交通為依托，實(shí)施“交通便州”戰略

　　交通是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的橋梁。湘西要走出大山謀發(fā)展，各級政府必須把交通建設擺在基礎設施建設的首要位置來(lái)抓。一是全面實(shí)施農村“通達工程”。抓好鄉村公路建設，力爭在“十一五”期間80%的行政村通油路或水泥路。切實(shí)抓好村級公路養護，落實(shí)村級公路養護人員報酬，要將養護資金標準納入州、縣市財政預算。大力推進(jìn)村間道路建設，搞好環(huán)境衛生，力爭人口相對集中的村寨基本實(shí)現村間道路硬化，村容村貌得到明顯改觀(guān)。二是著(zhù)力建設交通干線(xiàn)工程。突出大通道建設，實(shí)現聯(lián)線(xiàn)成網(wǎng)、內外通暢。三是推行景區“連線(xiàn)工程”。要將鳳凰、猛洞河、里耶、德夯、紅石林等主要景點(diǎn)的線(xiàn)路統籌規劃，實(shí)現景點(diǎn)線(xiàn)路對接，加大對通往景區公路的改造力度，打造黃金旅游通道。