日本能源戰略及對我國的啟示

　　能源是關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈和國防安全的重要戰略性資源，維護國家能源安全是世界各國面臨的重大課題。日本是世界第二大經(jīng)濟強國，又是僅次于中國和美國的第三大能源消費國，有著(zhù)巨大的能源需求。作為一個(gè)資源極度匱乏的國家，為保護本國能源安全，日本從20世紀70年代起開(kāi)始制定正確有效的能源戰略并順利實(shí)施，為日本解決環(huán)境問(wèn)題、能源安全問(wèn)題，擺脫依賴(lài)石油型的傳統能源政策束縛，構筑可持續發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )奠定了基礎，并使日本發(fā)展成能源多樣化的國家。我們應認真研究日本能源安全戰略，從建立全球能源供應體系的角度，制定、實(shí)施并不斷完善自身能源戰略，以確保我國長(cháng)治久安和經(jīng)濟持續、健康、快速發(fā)展。

　　一、日本的能源戰略

　　(一)高度重視石油戰略?xún)�備制度�?/p>

　　“二戰”后日本經(jīng)濟迅速崛起主要依靠當時(shí)廉價(jià)的石油價(jià)格，但20世紀70年代發(fā)生的兩次石油危機中，不斷提高的石油價(jià)格和石油禁運讓日本吃盡苦頭，給日本經(jīng)濟造成沉重打擊。日本認識到石油儲備戰略的重要性和必要性，決定建立戰略石油儲備制度，防范可能出現的危機。1975年，日本制定《石油儲備法》，加大對建立石油儲備的扶持力度。1978年，日本確立國家儲備與民間儲備的雙重體制，通過(guò)修改《石油公團法》，規定石油公司實(shí)施國家儲備。2007年，由于國際原油價(jià)格持續高漲，為規避?chē)�際市場(chǎng)壓力及產(chǎn)油國地緣政治等不確定性風(fēng)險，日本大幅增加國家石油儲備。截止2007年底，日本石油儲備量?jì)H次于美國，居世界第二位，其中商業(yè)儲備4010萬(wàn)噸，戰略?xún)��?490萬(wàn)噸，合計8500萬(wàn)噸。如今，日本石油儲備作為一項基本國策，已成為穩定供求關(guān)系、平抑物價(jià)、應對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟安全的有效手段。

　　(二)以保障石油安全為核心，通過(guò)外交分散石油進(jìn)口來(lái)源，拓展石油市場(chǎng)，實(shí)現能源來(lái)源供應多元化。

　　為降低對某一地區能源的依賴(lài)性，減輕石油進(jìn)口過(guò)度集中的風(fēng)險，日本政府從上世紀80年代開(kāi)始實(shí)施石油進(jìn)口來(lái)源多元化、鼓勵日本石油公司在海外自主開(kāi)發(fā)的戰略。近年來(lái)日本政府更加緊拓展全球能源市場(chǎng)，積極開(kāi)展能源外交，逐步確立了面向全球能源市場(chǎng)的進(jìn)口多元化戰略，目前其石油供應國達40多個(gè)。

　　(三)在國內大力發(fā)展節能經(jīng)濟和環(huán)保技術(shù)。

　　日本采取行政督導和政策法規相結合的措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)節能高效產(chǎn)品，大力發(fā)展節能經(jīng)濟。在制度保障上，日本政府建立了四級節能管理體系。包括以首相為首的節能小組、以經(jīng)產(chǎn)省及地方經(jīng)產(chǎn)局為主干的節能領(lǐng)導機關(guān)、負責節能工作的28家節能中心以及各企業(yè)定期上報能源利用狀況報告并接受經(jīng)產(chǎn)局的節能檢查等，以加強節能效果。

　　(四)謀求能源結構多樣化，努力開(kāi)發(fā)新能源，提高能源使用效率。

　　長(cháng)期以來(lái)，日本努力對能源結構進(jìn)行調整，力求天然氣、煤炭、核能和石油均衡使用，實(shí)現能源多樣化方針，并積極開(kāi)發(fā)新能源，減少對石化能源特別是對石油進(jìn)口的依賴(lài)程度。目前，日本能源構成多元化的戰略已取得初步成效。太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源得到應用，并利用了生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電等方法，極大地緩解了日本對石油的依賴(lài)。

　　二、日本的能源戰略對我國的借鑒意義

　　當前我國的能源現狀不利于國際經(jīng)濟競爭和國家能源安全，要建立自身的能源安全供應體系，其面臨的任務(wù)更加緊迫而艱巨。保障能源安全需要全方位措施，日本能源戰略對我國無(wú)疑具有重要的借鑒意義。

　　(一)切實(shí)做好石油戰略?xún)�備工作�?/p>

　　國家“十五”發(fā)展規劃明確提出：“建立國家石油戰略?xún)�備，維護國家能源安全。”在世界主要石油進(jìn)口大國中，我國是唯一尚未建立完備的戰略石油儲備的國家。要建立多元體系的戰略石油儲備，保障國家石油安全。在我國，能源儲備可以采取兩種戰略：一是把已探明的煤炭、石油、天然氣保護起來(lái)，禁止現階段進(jìn)行開(kāi)采。二是對進(jìn)口原油進(jìn)行戰略?xún)�備，目前我國已�?jīng)開(kāi)始實(shí)施這方面的儲備，并取得了初步成效。然而我國的石油儲備與日本9000萬(wàn)噸相比仍存在著(zhù)很大的差距，應進(jìn)一步完善和加大對石油資源的儲備。

　　(二)通過(guò)“走出去”戰略開(kāi)拓新的石油供應基地。

　　多渠道的能源來(lái)源是保障能源安全的基本條件。過(guò)去我國石油進(jìn)口對中東依賴(lài)程度較高，由于中東地區是各大國競相角逐的“戰場(chǎng)”，沖突、動(dòng)蕩不斷，嚴重威脅到我國的石油安全。近幾年來(lái)，通過(guò)發(fā)展和一些石油大國之間良好的國家間關(guān)系，實(shí)施石油進(jìn)口多元化和“走出去”戰略，不僅“走出去”買(mǎi)油，而且“走出去”采油，取得了良好的效果。以蘇丹油田合作項目為例，我國政府從1970年以來(lái)，向蘇丹政府提供無(wú)息貸款、無(wú)償援助、政府貼息優(yōu)惠貸款等各類(lèi)經(jīng)濟技術(shù)援助，為中蘇雙方在能源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上達成共識打下良好基礎，與蘇丹的油田合作項目成為“走出去”戰略的典型。當前，我國國家領(lǐng)導人也為推動(dòng)石油資源多元化積極奔走。2004年2月，胡錦濤主席出訪(fǎng)埃及、阿爾及利亞、加蓬三國，討論的主要內容之一就是與非洲伙伴建立能源合作計劃。

　　(三)提高能源利用效率，建立節約型社會(huì )。

　　節約能源被專(zhuān)家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。我國過(guò)去經(jīng)濟的快速發(fā)展是和粗放型經(jīng)濟緊密相連的，綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達國家低10個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng )造相同價(jià)值所耗費的能源，我國是日本的11.5倍，美國的2.67倍，英國的4倍。目前我國正大力倡導建立節約型社會(huì )，進(jìn)行“節約”教育。為此，國家明確提出我國要走新型工業(yè)化道路，就是一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的道路。要選擇資源節約型、質(zhì)量效益型、科技先導型的發(fā)展方式，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。通過(guò)大力調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術(shù)結構和企業(yè)組織結構，依靠技術(shù)創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，在全國形成有利于節約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展和建設節約型社會(huì )，切實(shí)落實(shí)好新型工業(yè)化道路的方針路線(xiàn)。

　　(四)健全完善與能源安全相關(guān)的法律規則體系。

　　日本能源利用的一個(gè)突出特點(diǎn)是注重健全和完善能源立法。我國實(shí)施能源戰略應當貫徹“法律先行”的方針，要充分認識到完善的能源法律規則體系是保障能源可持續發(fā)展的基礎。要通過(guò)系統完善我國能源法律規則體系，即在重點(diǎn)展開(kāi)制定具有能源基本法性質(zhì)的《能源法》的同時(shí)，完成我國能源專(zhuān)門(mén)法相關(guān)的立法和修改工作，完善能源專(zhuān)門(mén)法的體系和內容：通過(guò)立法進(jìn)一步規范有關(guān)機構的行為，包括能源戰略?xún)�備的相關(guān)細則，鼓勵科研機構對新能源的開(kāi)發(fā)、利用，鼓勵大中型企業(yè)提高能效、節約能源，加強能源基本法和專(zhuān)門(mén)法的貫徹實(shí)施工作，詳細制定相關(guān)法律規范的實(shí)施細則，確保能源法和能源專(zhuān)門(mén)法的貫徹實(shí)施。