論中美貿易不平衡的主要成因與對策分析

　　1 中美貿易現狀

　　自上世紀70年代中美建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿合作不斷擴大。據中國官方統計自中美建交以來(lái)，雙邊貿易額增長(cháng)86倍，年均增長(cháng)17%。至2005年，中美雙邊貿易額已由1978年的10億美元增至2116億美元，中國已成為美國的第三大貿易伙伴和第四大出口市場(chǎng)，美國也已成為中國第二大貿易伙伴和第一大出口市場(chǎng)。2007年兩國貿易額更是突破3020.8億美元。

　　然而隨著(zhù)雙邊貿易規模的不斷擴大，中美貿易不平衡問(wèn)題也日漸凸顯。近年來(lái)，美國對華貿易逆差不斷增加。從1979年到1992年的14年里，中方一直為逆差。此后美國對華貿易開(kāi)始呈現逆差，并持續增長(cháng)。據中國海關(guān)統計，1993年中方順差為63億美元，2000年中方順差297.4億美元，2001年則為281億美元，2004年為873億美元。2005年為1141.75億美元，2006年和2007年分別達到1442.6億美元和1633.2億美元。而據美方統計，1979年至1982年美國為順差，1983年開(kāi)始出現逆差。1993年美方逆差為3億美元，2000年為838億美元，2001年美方有831億美元的逆差，2004年美中貿易逆差高達1620億美元。2005年則突破2000億美元，2006年達到2325億美元。2007年1至11月，對華貿易逆差也已達2375億美元

　　隨著(zhù)中美貿易順差的不斷拉大，中美之間的貿易摩擦問(wèn)題也日趨增多。自1980年美國對中國的薄荷醇進(jìn)行首次反傾銷(xiāo)調查開(kāi)始，迄今美國已對中國產(chǎn)品實(shí)施了100多項反傾銷(xiāo)措施，其涉及的中國產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括紡織品、自行車(chē)等多種產(chǎn)品。并且中美貿易摩擦正從初級產(chǎn)品向工業(yè)制成品、高技術(shù)產(chǎn)品轉移，從商品貿易向服務(wù)貿易轉移。貿易摩擦的對象由原來(lái)的初級產(chǎn)品轉向勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如紡織品、服裝、鞋帽等又轉向資本密集型產(chǎn)品，如化工、輕工、鋼鐵、汽車(chē)等，更進(jìn)一步向高技術(shù)產(chǎn)品轉移。美國已成為世界上對我國產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)訴訟最多、力度最大的國家。

　　2 中美貿易失衡主要成因

　　2.1 雙方統計方法和口徑不同導致雙方統計數據差異

　　(1)統計方法不同。中美雙方統計采用不同的貿易統計標準進(jìn)行衡量。美方采用總貿易制，以國境作為統計界限，對進(jìn)入美國境內存入自由貿易區和保稅倉庫的貨物均列入統計;而中方采取專(zhuān)門(mén)貿易制，以關(guān)境作為統計界限，存入保稅倉庫的貨物不作為統計，因此造成美方統計范圍略大于我方，使美方“逆差”加劇。美方因忽視轉口和轉口增加值而高估了從中國的進(jìn)口。中美兩國貿易的很大一部分是經(jīng)我國香港轉口的。據中方統計，中國對美出口的60%以上是經(jīng)過(guò)以香港地區為主的第三方轉口的，而轉口到美國的商品額中的29%是在我國香港增值的。貨物離開(kāi)中國后在第三方增加的價(jià)值，顯然不應計算為中國的出口。而美方的出口統計因忽視轉口而低估了對中國的出口。此外，美國還因出口統計不完全而低估了對中國的出口值。

　　(2)美國確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法，導致雙方統計上的差異。美國確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法是：對一般的進(jìn)口貨物，通常是根據進(jìn)口商的申報來(lái)判定原產(chǎn)地，被判定原產(chǎn)地為中國的貨物被記錄為來(lái)自中國的進(jìn)口而不考慮是否實(shí)際上由中間方出口或者貨物在中間方是否有增加值，因而某些被美國記錄成自中國的進(jìn)口很有可能是應該記錄為自其他中間方進(jìn)口的。

　　2.2 中美兩國產(chǎn)業(yè)結構不同

　　2004年我國GDP普查數據顯示三大產(chǎn)業(yè)的GDP比重分別為l3.1%、46.2%、40.7%。顯然我國經(jīng)濟是以制造業(yè)為主的國家。而2005年美國三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比率分別為2.8%、23.4%和73.8%，到2005年則分別為23%，22%和75.7%。顯然美國經(jīng)濟結構已經(jīng)轉變?yōu)橐苑��?wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結構。而以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構具有本地化生產(chǎn)的特征，內需傾向突出，制成品的進(jìn)口對本國生產(chǎn)、消費結構形成補充，因而進(jìn)口需求旺盛，加之美國由于是過(guò)度消費國家，儲蓄率極低，從而導致國內投資和產(chǎn)出或者說(shuō)供給不足，需要大量進(jìn)口，而中國又因為自己的資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢承接了大量由美國以及其他發(fā)達國家地區在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中淘汰轉移的制造業(yè)，并且質(zhì)量又明顯優(yōu)于墨西哥以及南美等國家和地區，因此美國必然大量進(jìn)口中國生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;而中國以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，家庭最終消費結構難以與之匹配，且居民收入水平較低，導致國內有效需求不足，進(jìn)口需求也相對不旺盛。所以由此兩方面原因，所導致的兩國對貿易產(chǎn)品需求的不對稱(chēng)是造成美對華貿易逆差的長(cháng)期因素。

　　2.3 世界產(chǎn)業(yè)結構調整

　　2.3.1 東南亞國家對華的產(chǎn)業(yè)轉移

　　自20世紀80年代以來(lái)，中國周邊國家和地區開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的升級和調整，把其已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移到中國，由此形成了中國從這些國家和地區進(jìn)口原材料及零配件等，在國內進(jìn)行加工組裝，然后出口到美國和歐洲國家的加工貿易格局。這些國家在向中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，也把他們在美國的一部分市場(chǎng)和對美國的貿易順差轉移到了中國，形成中國與歐美發(fā)生貿易順差，而與亞洲周邊國家發(fā)生逆差的貿易格局。

　　2.3.2 美國對華直接投資

　　美國及西歐一些發(fā)達國家在其產(chǎn)業(yè)結構升級調整過(guò)程中也逐漸將國內喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉移到中國，其中美國跨國公司在華直接銷(xiāo)售和向母國返銷(xiāo)占據很大份額。有數據顯示，中國大量商品的出口是美國跨國公司向母國進(jìn)行返銷(xiāo)，中國對美出口70%以上是加工貿易，產(chǎn)品加工的原材料、零部件和包裝物件基本上是美國或其他國家提供的，加上其他運輸和管理成本，約占到該產(chǎn)品的85%左右，而中國獲得的加工費為數甚微，僅占15%左右。據中國商務(wù)部統計，中國出口商品80%以上來(lái)自外資企業(yè)以及跨國公司。

　　而在經(jīng)濟全球化的發(fā)展導致各國經(jīng)濟國界日漸模糊，尤其是跨國公司的全球戰略布局，使得國際貿易已經(jīng)完全擺脫了傳統的以國界劃分的模式，以往的原產(chǎn)地統計標準已不能客觀(guān)、真實(shí)地反映國家問(wèn)的貿易關(guān)系的背景下，美方仍采用以原產(chǎn)地規則為核心的國家貿易統計制度，中美兩國在雙邊貿易統計數據上的巨大差異是顯而易見(jiàn)的。

　　2.4 美國對華出口管制造成中美貿易結構扭曲，加劇中美貿易失衡

　　1949年，出于冷戰的需要，美國制定了“出口管制條例”，朝鮮戰爭爆發(fā)以后，美國商務(wù)部將中國列入全面禁運的國家名單。隨著(zhù)1979年中美建交，美國雖然逐步放松了對華出口管制，但在政策規定和執行過(guò)程中，仍保留有許多歧視性規定。20世紀90年代以后，美國國會(huì )在美對華出口管制問(wèn)題上的壓力加大，2001年布什政府上臺后，進(jìn)一步惡意地實(shí)施對中國的技術(shù)出口限制。諸如通過(guò)制定相應的出口管制法律法規、頒布出口管制目錄(如商業(yè)管制目錄CCL、美國軍用品管制目錄USML和核管理委員會(huì )管制目錄NRCC)、執行許可證審議程序、強化執行機制與懲處力度等手段來(lái)管理和控制軍民兩用物品和技術(shù)的出口.

　　高技術(shù)本是美國最重要的比較優(yōu)勢之一，但這一優(yōu)勢并未在中美貿易中體現出來(lái)。在高技術(shù)領(lǐng)域，美國一直保持生命科學(xué)、電子電機、柔性制造以及航空技術(shù)貿易上對華貿易順差,且在電子電機和航空技術(shù)貿易上美國對華貿易順差相對較大。然而在生物技術(shù)、光電技術(shù)、信息與通訊、高新材料、武器以及核技術(shù)貿易上，美國卻一直存在著(zhù)對華貿易逆差。特別是在信息與通訊貿易上，美國對華貿易逆差巨大且呈上升趨勢，2005年達了521億美元，這些舉措不僅未消除美中兩國貿易之間的不平衡，反而更進(jìn)一步加劇了中美貿易順差。

　　3 應對策略建議

　　3.1 加快開(kāi)放我國服務(wù)業(yè)，擴大美國對華服務(wù)貿易

　　由于美國在服務(wù)產(chǎn)業(yè)上具有明顯的比較優(yōu)勢，并且對中國的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)一直比較感興趣，而中國服務(wù)業(yè)根據WTO要求也應逐步開(kāi)放，因此中國逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)，不但可以引入競爭機制和先進(jìn)的管理經(jīng)驗促進(jìn)國內服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，還可以減小中美貿易的不平衡。

　　3.2 實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰略

　　目前亞洲、北美地區一直是中國的主要出口市場(chǎng)，而歐洲，以及拉丁美洲、中東地區、非洲在我國出口地區結構中所占比例甚小，這使得我國外貿與北美、亞洲市場(chǎng)的依賴(lài)度過(guò)高。尤其是近年來(lái)，中國對美國的出口額占出口總額一直保持在21%左右，對美國市場(chǎng)的過(guò)分依賴(lài)也導致了貿易風(fēng)險的加大，美國國內經(jīng)濟狀況直接影響了中國出口貿易的增長(cháng)。而且由于貿易不平衡和貿易摩擦問(wèn)題，中國往往處于被動(dòng)地位。因此，為改變這一局面，政府必須積極實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰略，發(fā)展同其他國家和地區的經(jīng)貿關(guān)系。

　　3.3 對外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極的調整

　　如上分析，中美貿易不平衡很大部分是由于加工、轉口貿易以及在中國境內的外資公司或跨國公司。外資的進(jìn)入雖然有利于國內的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢的有效利用和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是那些集中在附加值低、勞動(dòng)力密集型行業(yè)的重復投資，不僅不利于中國的產(chǎn)業(yè)結構升級，一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)還給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了壓力和破壞。對外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)的引導和調整，不僅有助于緩解中美貿易之間的不平衡局面，也有利于我國產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟的長(cháng)期可持續發(fā)展。

　　3.4 推動(dòng)經(jīng)濟結構升級

　　加強國內產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高我國企業(yè)的國際競爭力，實(shí)現由貿易大國向貿易強國的轉變。我國的出口產(chǎn)品主要集中在低附加值產(chǎn)品以及以轉口加工貿易方式出口的高附加值產(chǎn)品，從而導致實(shí)際獲利小而兩國順差大的不平衡局面。我國應當優(yōu)化國內產(chǎn)業(yè)結構和出口產(chǎn)品結構，依靠科技創(chuàng )新和應用，以政府政策為依托，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低耗能、低污染企業(yè);加快對相對滯后的醫療、教育、交通、環(huán)保、住房和金融服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，并且適當提高居民收入水平，健全資本市場(chǎng)和社會(huì )保障體制，以擴大內需，促進(jìn)內向型經(jīng)濟發(fā)展。

　　3.5 完善人民幣匯率體制

　　在以一籃子貨幣為基礎有管理的浮動(dòng)匯率制的基礎上，增加反映市場(chǎng)供求變化的靈活性進(jìn);實(shí)施“微幅、雙向、穩中爬升”的調控;適當放大浮動(dòng)區間;同時(shí)配合其他政策。通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現匯率水平向均衡水平的調整。這樣不僅淡化給予美方在其國內定價(jià)過(guò)低的不良印象，也有利于我國對外購買(mǎi)力的提升，有助于緩解中美貿易不平衡局面。