深圳"大部制"改革得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展:46變31完美"瘦身"

　　摘要：因在金融危機的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。新任科技工貿和信息化委員會(huì )副主任邱宣告訴記者：“金融危機并不能擋住深圳加快政府機構改革的腳步，而且通過(guò)部門(mén)合并整合，政府機構運作效率高了，服務(wù)改善了，有助于更好應對金融危機。”

　　從7月30日深圳市公布政府機構改革方案，到9月8日精簡(jiǎn)后的31個(gè)工作部門(mén)正式掛牌，再到10月各個(gè)部門(mén)工作人員基本就位，不到3個(gè)月時(shí)間，深圳建市以來(lái)最大規模、最大力度的政府機構改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　因在金融危機的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。新任科技工貿和信息化委員會(huì )副主任邱宣告訴記者：“金融危機并不能擋住深圳加快政府機構改革的腳步，而且通過(guò)部門(mén)合并整合，政府機構運作效率高了，服務(wù)改善了，有助于更好應對金融危機。”

　　此次深圳行政機構改革，力度之強、范圍之廣、進(jìn)度之快，前所未有。原先46個(gè)政府工作部門(mén)減為31個(gè)、“瘦身”近1／3，80%的工作部門(mén)納入整合范圍，涉及的600多項行政審批事務(wù)減少近200項。

　　以科技工貿和信息化委員會(huì )為例，這一新機構就是在撤并貿易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區領(lǐng)導小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導小組辦公室、保稅區管理局、信息化領(lǐng)導小組辦公室多家機構基礎上重新整合組建而成，原先55個(gè)處級單位，整合后變成29個(gè)，公務(wù)員從原先400多人減少近百人，變化最大的是正處級崗位，從42個(gè)減少到29個(gè)。

　　邱宣說(shuō)，創(chuàng )業(yè)板近期在深圳啟動(dòng)，對深圳中小科技企業(yè)赴創(chuàng )業(yè)板上市是個(gè)很大的促進(jìn)。整合后的委員會(huì )十分重視中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)板上市前的輔導和培訓工作，下一步還將安排專(zhuān)門(mén)上市輔導培訓資金，力爭企業(yè)實(shí)現“零成本”上市，更好解決企業(yè)融資難題。

　　實(shí)行“大部制”后，大大減少了原先各個(gè)部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)現象。這里的一位處級干部告訴記者，深圳企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，在很多項目審批上，既牽扯到貿易工業(yè)局，又與科技和信息局有關(guān)，以前部門(mén)間容易扯皮推諉，整合后變成一個(gè)部門(mén)，大大簡(jiǎn)化了審批程序，提高了政府效率。

　　不只是部門(mén)間的整合，一些內部事項的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿和信息化委員會(huì )來(lái)看，因為新部門(mén)現有15個(gè)處有對外審批許可業(yè)務(wù)，為方便企業(yè)辦事，委員會(huì )新設立“業(yè)務(wù)受理處”，對全委所有對外行政許可業(yè)務(wù)集中受理，對企業(yè)而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個(gè)處室跑，大大方便了企業(yè)。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，深圳此輪機構改革核心就是對行政權進(jìn)行“三分”改革，分別設置委、局、辦三種機構。其中“委”主要承擔制定政策、規劃、標準等職能并監督執行的大部門(mén)；“局”是主要承擔執行和監管職能的機構；“辦”是主要協(xié)助市長(cháng)辦理專(zhuān)門(mén)事項，不具有獨立行政管理職能的機構。“委”“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來(lái)考察績(jì)效，實(shí)現行政權力間的相互制約。