應對危機中的改革突圍：深圳大部制改革樣本調查

　　摘要：深圳是“大部制”改革的地方排頭兵。從7月30日深圳市公布政府機構改革方案，到9月8日精簡(jiǎn)后的31個(gè)工作部門(mén)正式掛牌，再到10月各個(gè)部門(mén)工作人員基本就位，不到3個(gè)月時(shí)間，深圳建市以來(lái)最大規模、最大力度的政府機構改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“這是我的舊名片，抱歉上面的貿易工業(yè)局已經(jīng)不存在了。”“這是我的新名片，不過(guò)上面的辦公地址可能還要變動(dòng)。”……走進(jìn)深圳市民中心，當記者與深圳“大部制”改革后新亮相的科技工貿和信息化委員會(huì )幾位官員面對面座談時(shí)，交換名片的環(huán)節顯示，這個(gè)全新的政府機構正處在運轉之初。

　　深圳是“大部制”改革的地方排頭兵。從7月30日深圳市公布政府機構改革方案，到9月8日精簡(jiǎn)后的31個(gè)工作部門(mén)正式掛牌，再到10月各個(gè)部門(mén)工作人員基本就位，不到3個(gè)月時(shí)間，深圳建市以來(lái)最大規模、最大力度的政府機構改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“我們委全部人員10月14日剛剛到位，新部門(mén)涉及面廣，整合力度比較大，很多處室的人現在還處在互相熟悉和適應階段，不過(guò)各項審批和管理職能并沒(méi)有因為機構改革出現間斷。”新任科技工貿和信息化委員會(huì )副主任邱宣對記者說(shuō)。

　　因在金融危機的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。邱宣說(shuō)：“金融危機并不能擋住深圳加快政府機構改革的腳步，而且通過(guò)部門(mén)合并整合，政府機構運作效率高了，服務(wù)改善了，有助于更好應對金融危機。”

　　此次深圳行政機構改革，力度之強、范圍之廣、進(jìn)度之快，前所未有。原先46個(gè)政府工作部門(mén)減為31個(gè)、“瘦身”近1／3，80%的工作部門(mén)納入整合范圍，涉及的600多項行政審批事務(wù)減少近200項。

　　以科技工貿和信息化委員會(huì )為例，這一新機構就是在撤并貿易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區領(lǐng)導小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導小組辦公室、保稅區管理局、信息化領(lǐng)導小組辦公室多家機構基礎上重新整合組建而成，原先55個(gè)處級單位，整合后變成29個(gè)，公務(wù)員從原先400多人減少近百人，變化最大的是正處級崗位，從42個(gè)減少到29個(gè)。

　　“從名稱(chēng)上就能看出，我們委員會(huì )將科技、工業(yè)、貿易和信息化融合起來(lái)。新部門(mén)更強調科技創(chuàng )新，29個(gè)處里，最多的就是姓‘科技’和姓‘高新’的處--科技創(chuàng )新支撐處，科技發(fā)展處，科技成果推廣處，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化處，高新技術(shù)改造處……凸顯深圳產(chǎn)業(yè)調整特點(diǎn)。”邱宣說(shuō)。

　　她告訴記者，創(chuàng )業(yè)板近期在深圳啟動(dòng)，對深圳中小科技企業(yè)赴創(chuàng )業(yè)板上市是個(gè)很大的促進(jìn)。整合后的委員會(huì )十分重視中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)板上市前的輔導和培訓工作，下一步還將安排專(zhuān)門(mén)上市輔導培訓資金，力爭企業(yè)實(shí)現“零成本”上市，更好解決企業(yè)融資難題。

　　此外，實(shí)行“大部制”后，大大減少了原先各個(gè)部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)現象。這里的一位處級干部告訴記者，深圳企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，在很多項目審批上，既牽扯到貿易工業(yè)局，又與科技和信息局有關(guān)，以前部門(mén)間容易扯皮推諉，整合后變成一個(gè)部門(mén)，大大簡(jiǎn)化了審批程序，提高了政府效率。

　　不只是部門(mén)間的整合，一些內部事項的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿和信息化委員會(huì )來(lái)看，因為新部門(mén)現有15個(gè)處有對外審批許可業(yè)務(wù)，為方便企業(yè)辦事，委員會(huì )新設立“業(yè)務(wù)受理處”，對全委所有對外行政許可業(yè)務(wù)集中受理，對企業(yè)而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個(gè)處室跑，大大方便了企業(yè)。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，深圳此輪機構改革核心就是對行政權進(jìn)行“三分”改革，分別設置委、局、辦三種機構。其中“委”主要承擔制定政策、規劃、標準等職能并監督執行的大部門(mén)；“局”是主要承擔執行和監管職能的機構；“辦”是主要協(xié)助市長(cháng)辦理專(zhuān)門(mén)事項，不具有獨立行政管理職能的機構。“委”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來(lái)考察績(jì)效，實(shí)現行政權力間的相互制約。

　　據悉，深圳此次共成立了七個(gè)像科技工貿和信息化委員會(huì )這樣“大部制”的委員會(huì )。其中，發(fā)展和改革委員會(huì )，劃入價(jià)格綜合管理、國民經(jīng)濟統計分析等職能；規劃與國土資源委員會(huì )由規劃局和國土資源和房產(chǎn)管理局合并而成。此外還設立了財政委員會(huì )、交通運輸委員會(huì )、衛生和人口計劃生育委員會(huì )、人居環(huán)境委員會(huì )。

　　深圳的率先突破，為其他地方的改革提供了參考的“樣本”。僅在珠三角，今年以來(lái)，繼深圳之后，珠三角的佛山順德區、廣州市、珠海也都相繼啟動(dòng)了“大部制”改革。

　　對深圳而言，此次“大部制”改革是深圳經(jīng)濟特區成立以來(lái)的第7次行政管理體制改革，也是“行政權三分”的“深圳模式”繼2003年之后再次上路。

　　有調查顯示，“政府職能轉變”是近年來(lái)企業(yè)家們最迫切希望推進(jìn)的改革之一。不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意識到，深化改革的關(guān)鍵是政府職能轉變，只有真正實(shí)現政府職能轉變，其他改革才能更加順利地推進(jìn)。

　　不過(guò)，對于深圳此次改革的效果有多大，邱宣說(shuō)現在還很難判斷，可能還要等2到3年后才能看出。“但通過(guò)近一段的實(shí)踐，能深切感受到，這新一輪政府機構改革絕不是簡(jiǎn)單的精兵簡(jiǎn)政，而是通過(guò)優(yōu)化組織結構，整合資源，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者的關(guān)系，力爭從根本上轉變政府職能，建設服務(wù)型政府。”