2010高考時(shí)事政治：全球金融危機、貧困與人權

　　摘要：但不管怎么說(shuō)，世界經(jīng)濟只要有一點(diǎn)下滑，受損失最嚴重的還是那些經(jīng)濟基礎原本就脆弱的國家，因為他們損失不起。對窮國來(lái)說(shuō)，金融問(wèn)題往往比經(jīng)濟問(wèn)題嚴重得多。不管是從實(shí)際上講還是從理論上證明，這都是一個(gè)基本人權問(wèn)題。

　　《經(jīng)濟學(xué)家》最近發(fā)表的一篇有關(guān)世界經(jīng)濟的報告指出：“當你從懸崖上往下落的時(shí)候，你不會(huì )向上看。只有落到谷底之后你才會(huì )抬起頭來(lái)審視你必須要爬上去的懸崖。”如果爬回崖頂對富國是艱難的，對墜落時(shí)沒(méi)有那么多墊子的窮國來(lái)說(shuō)就是難上加難了。

　　可以肯定，在全球經(jīng)濟危機中，所有國家的經(jīng)濟都吃了苦頭，而且還將繼續吃苦頭。世界銀行的一份報告預測，2009年全球國內生產(chǎn)總值將出現第二次世界大戰以來(lái)的第一次下降，國際貿易額將會(huì )降到80年來(lái)的最低水平。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織大部分成員國出現經(jīng)濟停滯不前或蕭條的局面。即使是新興的“金磚四國”――巴西、俄羅斯、印度和中國，經(jīng)濟增長(cháng)速度也嚴重放慢。

　　但不管怎么說(shuō)，世界經(jīng)濟只要有一點(diǎn)下滑，受損失最嚴重的還是那些經(jīng)濟基礎原本就脆弱的國家，因為他們損失不起。對窮國來(lái)說(shuō)，金融問(wèn)題往往比經(jīng)濟問(wèn)題嚴重得多。不管是從實(shí)際上講還是從理論上證明，這都是一個(gè)基本人權問(wèn)題。

　　窮國損失最為嚴重

　　糧油價(jià)格飛漲，2008年達到頂峰，最不發(fā)達國家在國外直接投資減少，出口貿易下滑、外匯收入水平下降（世界銀行預測2009年下降幅度至少為5%（從2008年的3050億美元下降到2009年的2900億美元以下）），經(jīng)濟援助數量減少（根據上年代亞洲經(jīng)濟危機使經(jīng)濟援助額下降25%的估計數字，人們完全有理由擔心在此次金融危機中經(jīng)濟援助還會(huì )進(jìn)一步減少）的形勢下，脆弱性突顯。聯(lián)合國內部已經(jīng)就千年發(fā)展目標2015年以前的目標能否實(shí)現的問(wèn)題發(fā)出明確警告（世界窮困人口減少二分之一，普及男女兒童初等教育，大幅度降低嬰幼兒和婦女死亡率，阻止艾滋病漫延，抑制環(huán)境惡化，促進(jìn)最窮困國家的經(jīng)濟發(fā)展）。盡管在細節問(wèn)題上說(shuō)的不多，但聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文持悲觀(guān)態(tài)度已有很長(cháng)時(shí)間，他警告說(shuō)，全球金融市場(chǎng)的混亂會(huì )對富裕國家實(shí)現千年目標的能力（或者說(shuō)熱情更確切一些）造成“嚴重的不利影響”。盡管實(shí)現千年目標所需的資金數量遠遠少于用于拯救境況不佳的華爾街銀行的總金額13000億美元（美國的年度援助預算現在是250億美元，而世界銀行堅持的數字是約380億美元；據經(jīng)合組織稱(chēng)，西方主要捐助國2007年承諾的援助總額剛剛超過(guò)1000億美元（這個(gè)數字還包括中國的出資。中國提供了實(shí)質(zhì)性的援助和投資，特別是在非洲，但它不公布其海外開(kāi)發(fā)援助方面的統計數字。）

　　出席今年20國峰會(huì )的世界各國領(lǐng)導人和全球性組織對發(fā)展中國家在危機影響下的境況表示擔憂(yōu)。今年4月，世界銀行行長(cháng)佐利克尖銳而透徹地指出了這種困境，他說(shuō)：“在倫敦、華盛頓和巴黎，人們談?wù)摰氖悄懿荒塬@得紅利的問(wèn)題，而在非洲、南亞和拉丁美洲的一些地區，人們卻在為有沒(méi)有飯吃的而爭斗。”這種關(guān)切與英國國際發(fā)展事務(wù)大臣道格拉斯?亞歷山大在去年世界銀行年會(huì )上的聲明產(chǎn)生了共鳴。他說(shuō)：“在這個(gè)相互依存的世界上，各國政府、國際貨幣基金組織和世界銀行協(xié)調行動(dòng)不僅從道義上是必須的，而且也符合我們自己的利益。”

　　這種具有原教旨主義意味的告誡反映了近10億人每天面臨的現實(shí)。因為如果沒(méi)有辦法滿(mǎn)足人們的住房、衛生保健和教育需求，沒(méi)有辦法滿(mǎn)足人們的吃喝，沒(méi)有辦法保護人們不受剝削、歧視和蔑視（這也許是最糟糕的），最貧困的窮人即使能勉強地活下去，也只能生活在清貧狀態(tài)。侵犯人權的問(wèn)題不是貧窮造成的，而是政府的作為或不作為造成的。然而，貧困率則是人權問(wèn)題隨之而來(lái)的可靠信號，也是反映某些國家沒(méi)有履行國際人權法規定的義務(wù)的標志之一。

　　一年之后

　　自2008年9月金融危機暴發(fā)一年之后，佐利克先生宣布，業(yè)已到位的應急措施“已經(jīng)打破了金融危機繼續惡化的局面”。但他同時(shí)又補充說(shuō)，“宣布成功還為時(shí)過(guò)早。”尤其是爭論已久的關(guān)于修正全球金融制度的問(wèn)題還遠遠沒(méi)有解決。在我們的這些討論中，關(guān)于如何說(shuō)服富國幫助窮國的考慮應該是首當其沖的中心問(wèn)題。這不僅僅是因為社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展非常急迫地需要這種考慮，還因為把這種考慮作為重點(diǎn)可以使我們記起發(fā)展經(jīng)濟的真正目的是什么。經(jīng)濟繁榮，先不說(shuō)資本生成，本身并不是最終目的。從某種程度上講，經(jīng)濟繁榮僅僅是實(shí)現最終目的的一種必要手段。最終目的包括個(gè)人財富增加，社會(huì )福利提高，國家穩定和全球和平等。

　　把經(jīng)濟視為一種工具很難說(shuō)是一種新觀(guān)念，盡管我們經(jīng)常忘記這一點(diǎn)。為現代經(jīng)濟理論和經(jīng)濟實(shí)踐創(chuàng )建哲學(xué)基礎的自由主義精英約翰?斯圖亞特?穆勒和亞當?施密斯很清楚這一點(diǎn)。穆勒認為，“商業(yè)的經(jīng)濟實(shí)惠在重要性上比不上商業(yè)對思想和道德的影響。”而施密斯則堅信，盡管商業(yè)對個(gè)人自由的促進(jìn)作用也許是“最不起眼的商業(yè)實(shí)惠”，但這種實(shí)惠確是“商業(yè)影響中最為重要的”。這些感人肺腑的呼聲應該透過(guò)市場(chǎng)的嘈雜，進(jìn)入每一個(gè)人的耳朵。

　　原則上講，不論對富人還是窮人，經(jīng)濟全球化是實(shí)現繁榮、幸福和權利保護不可或缺的。但要實(shí)現這些目標，必須要對運營(yíng)中的市場(chǎng)進(jìn)行治理——不管是全球金融的超現實(shí)紙張世界，還是由商品和服務(wù)構成的真實(shí)的經(jīng)濟。事實(shí)上，就連匯聚在里根經(jīng)濟政策和撒切爾主義（被西方（和全球）所有經(jīng)濟體廣泛接受）的自由經(jīng)濟大旗下倍受指責的、所謂“取消管制”的資本市場(chǎng)，也是靠大量的規章制度維持的。要防止國家的貿易保護主義和貿易歧視、公司的壟斷和反競爭行為、金融機構的內線(xiàn)交易和相互串通，建立實(shí)質(zhì)性的法律機制一直是必要的。

　　2009年兩次20國集團峰會(huì )之后，現在看來(lái)似乎已經(jīng)形成一種共識：對全球資本市場(chǎng)進(jìn)行管理（更確切地說(shuō)是恢復管理）是目前壓倒一切的任務(wù)。最近的匹茲堡峰會(huì )領(lǐng)導人聲明強烈指出：“我們不會(huì )允許金融業(yè)回到以前的老樣子。”這些挑戰性的話(huà)已經(jīng)被接受，甚至連那些曾經(jīng)的所謂“（自由市場(chǎng)）天下的主人”們也接受了這樣的話(huà)。時(shí)任美國財政部長(cháng)的漢克?鮑爾森的報告生動(dòng)地反映了這一點(diǎn)。鮑爾森在報告中卑躬屈膝地請求眾議院議長(cháng)南希?佩洛西確保通過(guò)7000億美元的救市計劃，附帶什么監管條件幾乎全不在乎。

　　會(huì )不會(huì )出現強化監管新局面？

　　盡管新管理制度的具體條款仍在制定之中，但從四月份在倫敦峰會(huì )上確定成立金融穩定委員會(huì )的舉措可以看出，加強金融市場(chǎng)監管的工作已經(jīng)起步。根據借款或投資額度適當提高銀行準備金率的主張已經(jīng)取得廣泛一致的認可；需要提高發(fā)展中國家和過(guò)渡國家在國際貨幣基金組織和世界銀行管理機構的投票權的原則也已經(jīng)被接受。.仍有待進(jìn)一步觀(guān)察的是，亞洲金融危機10年之后，南美經(jīng)濟危機5年之后，被稱(chēng)之為“熱錢(qián)”的短期流動(dòng)資金以閃電般的速度流進(jìn)和流出經(jīng)濟領(lǐng)域的持續時(shí)間會(huì )不會(huì )真的縮短，或相反，全球資本會(huì )不會(huì )像以往那樣迅速返回商業(yè)領(lǐng)域。

　　公認的智者一直認為，要拯救商業(yè)街，就必須拯救華爾街；要拯救發(fā)展中國家的城市，就必須拯救倫敦城。錢(qián)是經(jīng)濟的生命之血，首先由在危機中仍能站住腳的唯一具有償債能力的儲備銀行向全球金融系統注資，以最后貸款者的身份履行其終極作用。國家要采取的非常措施肯定是要實(shí)行“合法不合理的”監管，要求金融系統必須接受政府的全面干預，增加透明度、可靠度和可信度。不管全球金融新架構的具體形式是怎樣的，但可以肯定地說(shuō)，會(huì )不同于上次旨在改變規則的巨大努力。就是在10年以前，面對廣泛而嚴重的危機，經(jīng)濟發(fā)展與合作組織最終拿出了一個(gè)《多邊投資協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定尋求的是國際投資流自由化。根據這個(gè)協(xié)定，國家，特別是發(fā)展中國家，不能再對以防止資本過(guò)度外流為目的的國外投資施加限制或規定條件。無(wú)可爭辯的是，（通過(guò)秘密談判形成的）這個(gè)協(xié)定提出的措施顯然使富裕國家的金融機構撈到了巨大好處。

　　全球金融危機使人們變得聰明起來(lái)，鑒于被喬治?索羅斯稱(chēng)之為“失控而瘋狂的”金融業(yè)所受到的沖擊肯定被放大的情況來(lái)說(shuō)，窮國和富國都可謂是死里逃生。上面的這種想法很難說(shuō)經(jīng)過(guò)了深思熟慮。

　　經(jīng)過(guò)反復思考后得出的結論是：那種認為放任自由的資本市場(chǎng)總會(huì )帶來(lái)預期結果的天真想法（甚至對最強大的參與者來(lái)說(shuō)），現在都被斷然否定了�，F在的市場(chǎng)衰退不只是能不能接受的問(wèn)題，而且也是無(wú)人否認的事實(shí)。說(shuō)直接一點(diǎn)，不能再自欺欺人了，皇帝新衣的騙局應該被打破了。市場(chǎng)不是一個(gè)可以自我調節的機制，而是一個(gè)需要外部干預方能最終走向平穩的機制。“無(wú)形的手”并不是根據什么潛意識去引導經(jīng)濟走向天堂，而是像賭博那樣在突發(fā)奇想的驅動(dòng)下隨意而動(dòng)。經(jīng)濟史學(xué)家卡爾?波拉尼早在60多年前（總結1907年銀行業(yè)危機和上世紀20年代大蕭條時(shí)）就說(shuō)過(guò)這樣的話(huà)。但他同時(shí)還說(shuō)，作為自由市場(chǎng)資本主義化的必然結果而出現的大規模社會(huì )與經(jīng)濟混亂已經(jīng)隨著(zhù)時(shí)間的推移而逐漸消失；至少現在已經(jīng)不復存在。在過(guò)去的一年里，支持國家干預主義、供給經(jīng)濟學(xué)派及波拉尼和約翰?梅納德?凱恩斯主義的呼聲大大高于反對者，如弗雷德里克?�？撕兔谞栴D.弗萊德曼等。

　　在全球金融新架構的設計階段，人們已經(jīng)提出，而且還會(huì )繼續提出大量的政治、社會(huì )和經(jīng)濟要求�？梢钥隙�，為了確保經(jīng)濟的金天鵝繼續下金蛋，已有的經(jīng)濟體系必須復蘇，必須加以精心照料和監管。生活在發(fā)展中國家甚至新興經(jīng)濟國家的人們所面臨的困境，必須作為一個(gè)重要課題在革新過(guò)程中加以考慮（他們中的大部分人都沒(méi)有享受到具有一定實(shí)質(zhì)意義的全球性財富）。

　　變革還是再次“回到未來(lái)”？

　　在過(guò)去的一年里，許多措施已經(jīng)落實(shí)到位。最初是一些國際組織采取臨時(shí)應急措施。為應對2008年5月的全球食品危機，世界銀行采取了一項針對貧窮國家的12億美元的緊急資助措施，幫助他們抑制飛漲的糧油價(jià)格。2008年10月，國際金融公司、多邊投資保障機構（兩者均為世界銀行集團的下屬機構）和世界貿易組織宣布了加強支持外國直接投資和貿易融資力度的意向。

　　2009年初，作為應對全球金融危機措施的一部分，國際金融公司制定了全球貿易流通池計劃，一項總金額達80億美元的投資貿易融資計劃。20國集團倫敦峰會(huì )做出了較多的承諾，最重要的是，領(lǐng)導人們承諾追加5000億美元用于資助國際貨幣基金組織，2500億美元用于資助國際貨幣基金組織所有成員國的特別提款權，至少1000億美元用于多邊開(kāi)發(fā)銀行增加貸款，包括向低收入國家借款。2009年7月，有關(guān)國家及國際和地區組織領(lǐng)導人發(fā)起了拉奎拉食品安全倡議。在最近舉行的匹茲堡20國集團峰會(huì )上，這些措施每一項都得到認可，盡管不一定全都得到具體的資金承諾。

　　然而，除了這些權宜之計以外，還得通過(guò)共同努力，承認并回應窮國在長(cháng)期可持續基礎上的經(jīng)濟與社會(huì )需求。從個(gè)人的角度講，這些需求在國際（和國內）法中表現為人權，因為這些法律還規定了政府當局（和私人實(shí)體、公司和金融機構通過(guò)政府當局）尊重、保護和促進(jìn)人權的義務(wù)。典型的經(jīng)濟學(xué)認為，對人權的關(guān)心是經(jīng)濟以外的事情，與具有實(shí)質(zhì)意義的經(jīng)濟統計沒(méi)有關(guān)系，因此，與經(jīng)濟職能監管框架的設計工作不相干。但這是戴著(zhù)有色眼鏡看人權。人權，不管是不是在法律的框架之內，最終屬于政治建設的領(lǐng)域，必須，而且必然，被用于實(shí)現政治目的。

　　確保窮人，不管是生活在富裕國家的窮人還是生活在貧窮國家的窮人，享有最基本的人權，說(shuō)到底就是公平合理發(fā)展經(jīng)濟的最終目標，即使有人認為實(shí)現這一目標的最好辦法是允許富人越來(lái)越富。財富的創(chuàng )造，尤其是財富的分配，不可能是完全無(wú)條件的，即使以前可以辦到�，F在，在建立強有力的全球金融監管新機制的過(guò)程中必須重點(diǎn)考慮的正是這些條件。建立這種新機制少則需要數月，多則需要幾年的時(shí)間。建立這種新機制不僅需要勇氣，而且還需要政治上的堅定性。此次挑戰的規模，至少在西方是很難被低估的。下面的事實(shí)可以清楚地說(shuō)明這一點(diǎn)：盡管已經(jīng)把近1800億美元納稅人的錢(qián)投給面臨困境的保險巨頭AIG集團并掌握其80%的股份，但美國政府顯然仍無(wú)力阻止AIG的高管們在今年早些時(shí)候以紅利形式獎勵自己1.65億美元。這種事情是在美國失業(yè)統計數字居高不下的背景下發(fā)生的。美國的失業(yè)率到2009年9月已經(jīng)高達9.84%，創(chuàng )造了一代人的新紀錄。

　　強制和自愿的公司社會(huì )責任越來(lái)越重要，這也許會(huì )起到一定的引導作用。公司社會(huì )責任實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入銀行業(yè)，盡管僅僅體現在開(kāi)發(fā)項目資助方面。赤道原則要求銀行監督被資助項目的社會(huì )影響，特別是環(huán)境影響。全世界已有60多家金融機構簽字加入了這種倡議。該方案的實(shí)施雖然只有幾年時(shí)間，但已受到銀行和民間社團的廣泛歡迎。

　　赤道原則雖然很難成為今天重新設計全球資本市場(chǎng)的模板，但也是向著(zhù)正確的方面邁出了一步。在人權理事會(huì )2009年的報告中，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)人權和跨國合作事務(wù)特別代表約翰?魯杰認識到他的斡旋可以在這項艱巨的任務(wù)中發(fā)揮重要作用。他指出：“公司需要認識到，商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和以往一樣并非能給每一個(gè)人都帶來(lái)足夠的好處，包括商業(yè)活動(dòng)本身，他們必須把對社會(huì )的關(guān)心較為合理地納入他們的長(cháng)期戰略目標。”報告在結論中說(shuō)，在構建廣為人知的三管齊下政治框架過(guò)程中，人權理事會(huì )將努力發(fā)現危機提供的機遇：考慮國家維護人權不被侵犯的責任；考慮尊重人權的共同責任；考慮在人權受到侵犯時(shí)設法采取有效的補救措施。魯杰在任職期間已經(jīng)從公司社會(huì )責任辯論的各方積累了大量聲譽(yù)資本，這些資本可以很好地用于已經(jīng)開(kāi)始的廣泛的政治辯論。

　　說(shuō)實(shí)話(huà)，有少數研究全球或國內治理的機構不愿介入設計全球金融新秩序的工作，或者說(shuō)，也不會(huì )受到這些工作的影響。這是一項偉大的、重要的、意義深遠的工作。即使是在危機暴發(fā)一年之后，良好的意愿、清醒的頭腦、對過(guò)去和當前金融危機教訓的正確理解，最重要的是對全球經(jīng)濟合理性的敏銳領(lǐng)悟，都會(huì )成為對未來(lái)非常有價(jià)值的東西。